天津精晟環(huán)保科技有限公司
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從可靠渠道獲悉，*總理李克強、副總理*近期均就國家*呈交的有關“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理”和“城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施領域PPP模式”報告作出批示，*也有望于近期討論出臺相關政策措施。日前，本報記者專訪了負責起草該報告的全國*環(huán)境商會秘書長駱建華。
條件日臻成熟
*財經(jīng)日報：向*呈交有關“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理”的報告，是出于哪些方面的考慮？
駱建華：“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理”是由國家*牽頭開展的“國家生態(tài)環(huán)境治理體系研究”課題的重要內(nèi)容。企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務公司簽訂合同協(xié)議，通過付費購買污染減排服務，以實現(xiàn)達標排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對治理效果進行監(jiān)督。第三方治理成為工業(yè)污染治理新的選擇，應用zui典型的行業(yè)是電廠脫硫，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)廢水治理領域也逐步推開。
從上世紀70年代我國環(huán)境保護起步到90年代初的20多年間，我國的工業(yè)污染防治一直走的是“誰污染，誰治理”的分散治污之路。直到1993年第二次全國工業(yè)污染防治工作會議提出“三個轉變”策略，工業(yè)污染防治才開始從分散向集中轉變，工業(yè)污染第三方治理的契機逐步顯現(xiàn)。進入21世紀，市政公用行業(yè)市場化的推行，帶動了環(huán)境服務業(yè)的快速發(fā)展，也培育了一大批規(guī)?；沫h(huán)保公司，其技術及管理水平不斷提升，業(yè)務范圍逐漸向工業(yè)污染治理領域擴展，工業(yè)污染第三方治理的條件日臻成熟。
日報：第三方治理究竟是如何運作的？
駱建華：第三方治理的兩種模式。一種是“委托治理服務型”，指排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務公司對新建、擴建的污染治理設施進行融資建設、運營管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務公司通過第三方運營確保達到合同約定的減排要求，并承擔相應的法律責任。有的是排污企業(yè)委托專業(yè)環(huán)保公司從治理方案設計、工程施工、調試到建成后的運營管理提供綜合的有償服務，并確保達到治理效果；有的是污染治理設施管理同原企業(yè)剝離，進行企業(yè)化的運作和獨立核算。
另一種是“托管運營服務型”，指排污單位以簽訂托管運營合同的方式，委托環(huán)境服務公司對已建的污染治理設施進行運營管理、維護及升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務公司通過第三方運營確保達到合同約定的污染減排要求，并承擔相應的法律責任。有的是環(huán)境服務公司承擔工業(yè)污染治理設施的第三方運營，有的是環(huán)境服務公司參與排污企業(yè)的環(huán)境管理，有的是小型排污企業(yè)委托環(huán)境服務公司代為處理。
兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務公司是否擁有治污設施的產(chǎn)權，前者擁有或者部分擁有；后者不擁有產(chǎn)權，只接受排污企業(yè)托管，負責其治污設施運營管理。
