天津精晟環(huán)?？萍加邢薰?/p>
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經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展,環(huán)境也需要保護(hù)。在我國(guó),環(huán)保類(lèi)案件的處理一直都是一個(gè)敏感問(wèn)題。自重慶市2012年試點(diǎn)集中辦理環(huán)境保護(hù)刑事案件以來(lái),萬(wàn)州區(qū)*就肩負(fù)起主要涵蓋三峽庫(kù)區(qū)腹心“一區(qū)八縣”的環(huán)保刑事案件集中辦理的任務(wù)。
一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的環(huán)保司法改革在渝低調(diào)運(yùn)行近3年,個(gè)中得失,值得所有關(guān)注司法改革進(jìn)程和環(huán)境保護(hù)的人士細(xì)細(xì)品評(píng)。
2012年以來(lái)城口縣“環(huán)保公訴*案”
“我知道自己犯了濫伐林木罪,我愿意補(bǔ)種1000棵柏樹(shù)苗,以彌補(bǔ)自己的罪行。”10月23日上午,一場(chǎng)特殊的庭審,正在城口縣*進(jìn)行。
這是由萬(wàn)州區(qū)*發(fā)起的“渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)環(huán)保檢察區(qū)縣行”活動(dòng)的一部分。該院集中受理、審查并提起公訴的王德萬(wàn)(化名)濫伐林木案,由萬(wàn)州區(qū)*環(huán)保巡回法庭,在案發(fā)地城口縣公開(kāi)審理。
58歲的城口縣農(nóng)民王德萬(wàn)因建房,于今年4月辦理了5立方米林木采伐許可證,但卻砍伐了超過(guò)59立方米的林木。該案并不復(fù)雜,但卻成為了2012年1月以來(lái),城口縣“環(huán)保公訴*案”。這是因?yàn)?早在2012年重慶實(shí)行環(huán)保案件改革后,萬(wàn)州區(qū)*即試點(diǎn)集中辦理萬(wàn)州、奉節(jié)、開(kāi)縣等“一區(qū)八縣”的環(huán)保刑事案件。該案成為試點(diǎn)以來(lái),城口*起被提起公訴的環(huán)保案件。
zui終,該案被告王德萬(wàn)因主動(dòng)投案且如實(shí)供述罪行,并主動(dòng)提出補(bǔ)種樹(shù)苗,被巡回法庭從輕判處有期徒刑3年,緩刑4年,并處罰金2.8萬(wàn)元。
“案件雖小,意義卻重大。”擔(dān)任本次庭審公訴人的萬(wàn)州區(qū)*副檢察長(zhǎng)萬(wàn)云松表示,這意味著集中辦理環(huán)保刑事案件的環(huán)保司法改革,進(jìn)入到了一個(gè)新階段。
集中辦理破解環(huán)保司法難題
在隨后由公、檢、法、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén),以及人大代表、政協(xié)委員等參與的環(huán)保檢察工作座談會(huì)上,這一低調(diào)運(yùn)行近三年的環(huán)保司法改革逐漸浮出水面。
在未試點(diǎn)前,環(huán)保刑事案件均按照屬地原則辦理。因歷史原因,各地對(duì)環(huán)保類(lèi)刑事案件理解認(rèn)識(shí)各有偏差,不同區(qū)縣的司法機(jī)關(guān)對(duì)同一案件認(rèn)識(shí)可能不同,同一區(qū)縣的*相互之間的認(rèn)識(shí)也有一定差異。
“這在客觀上造成了環(huán)保刑事案件證據(jù)認(rèn)定、辦案標(biāo)準(zhǔn)均出現(xiàn)了不一致現(xiàn)象。”萬(wàn)云松舉例,辦理涉林案件需要鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)鑒定,有的區(qū)縣是由森林資源監(jiān)測(cè)中心鑒定,有的區(qū)縣則由林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)鑒定,甚至有的區(qū)縣由林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院鑒定,盡管都合乎規(guī)定,但仍需規(guī)范和統(tǒng)一。
根據(jù)集中辦理環(huán)保刑事案件的客觀需要,萬(wàn)州區(qū)*于2013年出臺(tái)重慶*《環(huán)保檢察工作辦法》,該辦法明確了主要涵蓋三峽庫(kù)區(qū)腹心“一區(qū)八縣”的環(huán)保刑事案件,實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一定罪標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審查的原則。并對(duì)案件辦理、司法協(xié)作、行政*和刑事司法銜接、生態(tài)修復(fù)和教育引導(dǎo)環(huán)保公眾意識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行了詳盡的規(guī)范。
據(jù)統(tǒng)計(jì),集中辦理環(huán)保刑事案件自2012年1月至今年10月,萬(wàn)州區(qū)*共起訴環(huán)境保護(hù)刑事案件186件238人,*扭轉(zhuǎn)了由案發(fā)地辦理環(huán)保刑事案件容易出現(xiàn)“人情案”、“地域保護(hù)案”的局面,成效明顯。
“環(huán)境保護(hù)無(wú)界線,環(huán)保司法也應(yīng)當(dāng)破除各種藩籬。”萬(wàn)州區(qū)*檢察長(zhǎng)楊春暢表示。
環(huán)保司法改革在探索中前進(jìn)
實(shí)施集中辦理環(huán)保刑事案件近三年來(lái)取得不小成效,但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這一破冰意義的環(huán)保司法變革,面臨的問(wèn)題和阻力也不容忽視。
首先是基層環(huán)保行政監(jiān)管與司法保護(hù)仍舊存在脫節(jié)現(xiàn)象。根據(jù)來(lái)自一線的*人員透露,環(huán)保刑事案件的線索目前仍主要來(lái)自于群眾舉報(bào)或*時(shí)偶然發(fā)現(xiàn)。因?yàn)樾畔⑶廊狈?許多環(huán)保違法行為很難在*時(shí)間被發(fā)現(xiàn)和制止。
其次是環(huán)保刑事案件涉及相關(guān)單位眾多,相互協(xié)調(diào)仍難言。根據(jù)相關(guān)單位的職責(zé)權(quán)屬,涉及環(huán)保刑事案件的單位總量較為龐大。
例如涉林類(lèi)環(huán)保刑事案件,就涉及*機(jī)關(guān)刑警隊(duì)、派出所、森林*;水產(chǎn)類(lèi)刑事案件又涉及長(zhǎng)航*、水警分局;負(fù)責(zé)案件批捕的又是當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門(mén);更大范圍內(nèi)還涉及環(huán)保監(jiān)察、林業(yè)、漁政、國(guó)土等相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)。這就需要在跨區(qū)域、跨部門(mén)的辦案中進(jìn)行立體協(xié)作,難度較大。
第三是目前環(huán)保監(jiān)管手段的落后。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前無(wú)論是林業(yè)、漁政,還是礦產(chǎn)等行政*機(jī)關(guān),采取的監(jiān)管手段主要有以下幾種:定期巡查、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、聘請(qǐng)少量人員如護(hù)林員或漁民小組長(zhǎng)等監(jiān)管。但就目前高發(fā)的濫伐盜伐林木、非法采礦等環(huán)保刑事犯罪而言,均具有隱秘性、流動(dòng)性等特點(diǎn),定期巡查卻存在短暫性、規(guī)律性等弊端,委托和聘請(qǐng)人員又存在可靠性和執(zhí)行力不強(qiáng)的隱患。
“一項(xiàng)成功的改革需要新思路、新方法和新機(jī)制,我們?cè)敢鈬L試。”楊春暢表示,已經(jīng)建立的跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度、統(tǒng)一移送制度等十項(xiàng)制度,正在試圖破解這些難題。
