人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量。數(shù)據(jù)標注是對原始數(shù)據(jù)進行采集、清洗、分類、標記、質(zhì)量檢驗等專業(yè)數(shù)據(jù)治理活動，能有效提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，是人工智能發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)，對推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展、帶動大學(xué)生就業(yè)和促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
 

　　01
 

　　發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)的重大意義
 

　　(一)數(shù)據(jù)標注是提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提升人工智能產(chǎn)業(yè)競爭力的先手棋
 

　　大模型已成為中美科技競爭的制高點，數(shù)據(jù)供給質(zhì)量決定了模型的基礎(chǔ)能力。當前，全球主流基礎(chǔ)大模型，中文語料僅占全部語料的1%，高質(zhì)量中文數(shù)據(jù)成為制約我國基礎(chǔ)大模型能力的瓶頸。訓(xùn)練一個領(lǐng)先的大模型，需要數(shù)百萬甚至數(shù)千萬條標注數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)標注發(fā)展水平成為決定中美人工智能勝負的關(guān)鍵因素。美國在數(shù)據(jù)標注領(lǐng)域投入巨大，培育了一批數(shù)據(jù)標注獨角獸企業(yè)，產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。例如，OpenAI在訓(xùn)練GPT系列模型時，投入數(shù)千人力和數(shù)億資金進行數(shù)據(jù)標注，高質(zhì)量語料集煉就了全球最好性能基礎(chǔ)大模型。相比之下，我國雖是全球第二大數(shù)據(jù)資源國，但數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，開發(fā)利用比例低。全面提升中文語料質(zhì)量，成為破解我國大模型發(fā)展和提升人工智能產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
 

　　(二)數(shù)據(jù)標注是充分釋放數(shù)據(jù)要素價值的前提條件，是數(shù)據(jù)要素價值化的必選項
 

　　我國是全球第一個將數(shù)據(jù)資源作為核心生產(chǎn)要素的國家，加快數(shù)據(jù)要素市場化配置，發(fā)揮數(shù)據(jù)的倍增、疊加、放大效應(yīng)，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值賦能經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。我國是數(shù)據(jù)資源大國，但不是數(shù)據(jù)資源強國。2023年，我國數(shù)據(jù)資源32ZB(澤字節(jié))，保存數(shù)據(jù)僅有2.9%，數(shù)據(jù)留存率遠低于發(fā)達國家水平。數(shù)據(jù)質(zhì)量低，大量數(shù)據(jù)被浪費，成為制約我國數(shù)據(jù)資源價值發(fā)揮的瓶頸。數(shù)據(jù)標注能為機器提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，賦能機器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等人工智能算法的訓(xùn)練，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化。以醫(yī)療領(lǐng)域為例，通過對大量醫(yī)療影像數(shù)據(jù)進行標注，可以訓(xùn)練出精準的疾病診斷模型，提高醫(yī)療診斷的準確性和效率，為患者提供更好的醫(yī)療服務(wù)。目前，標注數(shù)據(jù)已廣泛應(yīng)用于生成式人工智能、自動駕駛、電子商務(wù)、精準醫(yī)療、智能制造等智能場景應(yīng)用，是數(shù)據(jù)要素化的必選項。
 

　　(三)數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)逐步向智能化、知識化和專業(yè)化邁進，是解決大學(xué)生就業(yè)的有效路徑
 

　　隨著人工智能從通用領(lǐng)域向?qū)I(yè)領(lǐng)域演進，數(shù)據(jù)標注對專業(yè)性、技術(shù)性的人才需求日益增長，數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)也從勞動密集型，逐步向知識密集型轉(zhuǎn)變，為大學(xué)生創(chuàng)造了數(shù)百萬就業(yè)崗位。比如，美國從事數(shù)據(jù)標注的崗位超過30萬，德國最大的數(shù)據(jù)標注公司Clickworker全球雇傭了120萬標注員，印度到2030年數(shù)據(jù)標注人才的需求也將到100萬。我國各地發(fā)展的數(shù)據(jù)標注基地，也對拉動大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生了顯著效果。比如，日照數(shù)據(jù)標注基地，2024年從業(yè)人員突破1.1萬人。國內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)公司在全國數(shù)據(jù)標注基地人員都超過了數(shù)萬人。通過發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)，能夠有效緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，促進人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。
 

　　(四)發(fā)達國家紛紛布局數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)，使之成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)
 

　　美國、德國、英國、印度等國家和地區(qū)紛紛將數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，支持數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國是數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)航者，通過政府戰(zhàn)略、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先等方面，全方位推動了數(shù)據(jù)標注服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。特別是前沿技術(shù)的深度融合應(yīng)用上。歐盟則通過構(gòu)建“歐洲共同數(shù)據(jù)空間”和推動數(shù)據(jù)相關(guān)法案，整合了工業(yè)、綠色協(xié)議、移動、衛(wèi)生、金融、能源、農(nóng)業(yè)、公共行政、技能等多個戰(zhàn)略性行業(yè)和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，試圖構(gòu)建歐洲統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場并大力發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)。印度憑借龐大的低成本數(shù)字人才優(yōu)勢，吸引全球科技巨頭投資，大力發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)，成為全球重要的數(shù)據(jù)標注基地。
 

　　02
 

　　推動我國數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與重點
 

　　一是加快發(fā)展一批數(shù)據(jù)標注基地，培育壯大市場主體。今年5月，國家數(shù)據(jù)局公布首批全國數(shù)據(jù)標注基地建設(shè)城市名單，通過推動數(shù)據(jù)標注基地建設(shè)，以點帶面大力發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。以國家數(shù)據(jù)標注基地試點為抓手，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)賦能、生態(tài)培育、標注應(yīng)用、人才就業(yè)和安全發(fā)展等六個方面做好試點，探索推進數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)路徑。另外，通過加大財稅政策支持力度、完善數(shù)據(jù)標注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定行業(yè)標準規(guī)范、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、強化人才培養(yǎng)與引進等措施的實施，培育和壯大市場主體。
 

　　二是鼓勵數(shù)據(jù)標注核心技術(shù)研發(fā)，提升數(shù)據(jù)標注水平。通過國家重點研發(fā)專項，加大對人工智能技術(shù)在標注技術(shù)研發(fā)投入。加快數(shù)據(jù)標注技術(shù)研發(fā)費用納入研發(fā)加計扣除，鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新投入。重點布局跨語言、跨領(lǐng)域、跨模態(tài)語義對齊、4D標注、大模型標注、數(shù)據(jù)合成等標注核心技術(shù)攻關(guān)項目。支持研發(fā)專家標注、多模態(tài)標注、眾包標注、標注審查、質(zhì)量評估等智能化高端化工具，提升數(shù)據(jù)標注科技水平。
 

　　三是圍繞數(shù)據(jù)標注關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定數(shù)據(jù)標注標準。構(gòu)建數(shù)據(jù)標注標準框架體系，加快制定數(shù)據(jù)標注的國家標準和行業(yè)標準，明確標注質(zhì)量、流程、技術(shù)等方面的要求。建立健全數(shù)據(jù)標注標準實施與監(jiān)督機制，促進協(xié)同創(chuàng)新。加強對數(shù)據(jù)標注企業(yè)和項目的監(jiān)督和檢查。
 

　　四是加大數(shù)據(jù)標注人才培養(yǎng)，提升人才專業(yè)化素養(yǎng)。加強職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，支持高校和職業(yè)院校開設(shè)數(shù)據(jù)標注相關(guān)專業(yè)和課程。推動企業(yè)與教育機構(gòu)合作，共建實訓(xùn)基地和培訓(xùn)中心，培養(yǎng)具備專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的數(shù)據(jù)標注人才。制定吸引和留住高層次人才的政策措施，促進數(shù)據(jù)標注領(lǐng)域的國際交流與人才合作。