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領(lǐng)鵬
近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)《美麗河湖保護與建設(shè)行動方案(2025—2027年)》(以下簡稱《行動方案》)，明確了美麗河湖建設(shè)的總體要求及近三年的工作目標(biāo)、任務(wù)，為全面推進美麗河湖保護與建設(shè)提供了堅實的行動指南與清晰的實施路徑。
深刻認(rèn)識出臺《行動方案》的重要意義
習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要全面推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體，《行動方案》出臺是落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》的重要舉措。
美麗河湖保護與建設(shè)是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。《行動方案》牢牢貫徹落實山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的理念，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，堅持統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，促進人水和諧共生，以河湖高水平保護支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，對改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國先行區(qū)具有重要意義。
美麗河湖保護與建設(shè)是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)的必然要求。《行動方案》以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，細化明確了美麗河湖保護與建設(shè)的重點領(lǐng)域和重點任務(wù)。《行動方案》深化三水統(tǒng)籌治理，推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，引導(dǎo)各地因地制宜、系統(tǒng)施策，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，為打造“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖提供有力支撐。
準(zhǔn)確把握美麗河湖保護與建設(shè)工作內(nèi)涵
美麗河湖保護與建設(shè)是以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，通過系統(tǒng)性治理、制度創(chuàng)新與多元協(xié)同，實現(xiàn)水資源高效利用、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)功能恢復(fù)的有機統(tǒng)一。其內(nèi)涵貫穿治理邏輯的系統(tǒng)性、價值轉(zhuǎn)化的持續(xù)性、制度創(chuàng)新的長效性，以水生態(tài)環(huán)境的整體性保護推動實現(xiàn)水生態(tài)安全屏障筑牢、民生福祉增進、綠色動能釋放、文化價值彰顯的多維目標(biāo)，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的示范路徑。
一是要堅持系統(tǒng)治理為綱，統(tǒng)籌“三水”協(xié)同與流域整體性。以系統(tǒng)思維打破“碎片化”治理模式，以流域水系為整體，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，鞏固深化水環(huán)境治理、加強基本生態(tài)用水保障、積極推進水生態(tài)保護修復(fù)，實現(xiàn)“三水”協(xié)同治理與流域?qū)用娴恼w統(tǒng)籌。
二是要堅持民生福祉為本，增加更多優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給。統(tǒng)籌美麗河湖建設(shè)與防洪排澇安全，夯實防洪安全根基；保障飲用水水源水質(zhì)安全，保持水域及岸線干凈整潔，建設(shè)一批較好滿足群眾景觀、休閑等親水需求的河湖濱水空間，提高人民群眾對美麗河湖的參與度、獲得感；以高水平保護創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
三是要堅持價值轉(zhuǎn)化為要，推動生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，創(chuàng)新美麗河湖生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，建立健全流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的動態(tài)平衡，以高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展。
四是堅持長效治理為基，構(gòu)建制度—科技—社會共治體系。制定美麗河湖保護與建設(shè)指標(biāo)體系，開展評估與監(jiān)督檢查；加強水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)和鼓勵財政及社會資本加大投入，積極推進美麗河湖保護與建設(shè)；通過制度創(chuàng)新、科技賦能、社會參與、市場引導(dǎo)，形成穩(wěn)定可持續(xù)的水生態(tài)環(huán)境治理體系。
全力推進長江流域美麗河湖保護與建設(shè)
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后四次主持召開長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，強調(diào)“堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為重中之重，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局。生態(tài)環(huán)境部深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江生態(tài)環(huán)境保護系列重要講話和指示批示精神，以美麗中國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把長江保護修復(fù)作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，會同沿江省市和有關(guān)部門，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，干流水質(zhì)連續(xù)5年保持II類。下一步，按照生態(tài)環(huán)境部部署，長江局將從以下四個方面全面推進長江流域美麗河湖保護與建設(shè)。
一是堅持問題導(dǎo)向、突出重點，做好流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。當(dāng)前長江流域水生態(tài)環(huán)境總體較好，但流域整體治污壓力依然較大，局部區(qū)域水環(huán)境問題突出，存在部分河流生態(tài)流量保障程度較低，生境破壞、生態(tài)系統(tǒng)受損、湖庫水體富營養(yǎng)化，水環(huán)境風(fēng)險高發(fā)等諸多問題。長江局將立足流域監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實《行動方案》有關(guān)要求和生態(tài)環(huán)境部工作部署，強化“三水統(tǒng)籌”、系統(tǒng)治理，結(jié)合長江干流水質(zhì)保障、總磷污染控制方案落實、長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)水污染整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等專項行動及調(diào)研，加強生態(tài)環(huán)境問題核查，推動地方深入攻堅總磷污染控制，農(nóng)業(yè)面源污染防治，滇池、巢湖等重要湖泊水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)及藍藻水華防控，金沙江、漢江、贛江等流域尾礦庫污染治理以及湘江、資江等流域重金屬污染防治等突出問題。
二是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)幫扶，協(xié)調(diào)推動流域跨界河湖保護建設(shè)。長江流域內(nèi)分布有丹江口水庫、赤水河等多個重要性高、生態(tài)敏感、需要多方協(xié)調(diào)實施保護修復(fù)的跨界水體。長江局將著力于流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)定位，強化對跨界水體的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，建立區(qū)域“共商、共享、共治”的協(xié)作機制，推動流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，推進流域橫向生態(tài)補償機制不斷深入并持續(xù)發(fā)揮作用。按照長江流域水生態(tài)考核工作部署，深化對流域重點水體水生態(tài)環(huán)境問題的分析研判，加強對流域水生態(tài)問題突出地區(qū)的指導(dǎo)幫扶，引導(dǎo)各地履行水生態(tài)保護修復(fù)責(zé)任，推動長江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
三是堅持因地制宜、分類施策，推動流域美麗河湖全面、精準(zhǔn)建設(shè)。2023年，生態(tài)環(huán)境部確定將2573個水體納入美麗河湖建設(shè)范圍，其中長江流域(片)涉及897個水體，占總數(shù)1/3以上。長江局將按照《行動方案》要求，全過程參與流域美麗河湖建設(shè)工作，堅持發(fā)現(xiàn)問題、推動問題解決機制，助推流域各地全面開展美麗河湖保護與建設(shè)。同時，也立足每個水體的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及特點，按照長江“一干、七支、兩大水系、三湖、四區(qū)、三群”的水生態(tài)環(huán)境保護空間布局，指導(dǎo)協(xié)調(diào)流域各地按照流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，以流域水系單元為整體，精準(zhǔn)實施“一河一策”“一湖一策”，推動形成長江流域“各美其美、美美與共”的美麗河湖建設(shè)與管理模式。
四是堅持示范引領(lǐng)，長效推進，推動流域美麗河湖建設(shè)成果推廣和鞏固。2021年以來，長江流域內(nèi)瀘沽湖(云南部分)、宜賓江之頭、長沙市瀏陽河、長江(銅陵段)、南京秦淮河等水體先后列入生態(tài)環(huán)境部美麗河湖優(yōu)秀案例。長江局將加強與流域內(nèi)各省份美麗河湖創(chuàng)建工作對接，及時總結(jié)推廣流域內(nèi)美麗河湖保護與建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，選樹美麗河湖典型案例，打造一批跨界水體美麗河湖協(xié)同建設(shè)示范，引領(lǐng)帶動流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升；加強對已達到美麗河湖要求水體的監(jiān)管，支撐美麗河湖保護與建設(shè)全過程管理，確保治理成果得到持續(xù)鞏固和深化。
(作者系生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長 徐 翀)
來源 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 張石燕
原標(biāo)題：全力推進長江流域美麗河湖保護與建設(shè) 以高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展 | 美麗河湖行動方案解讀③
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