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【中國智能制造網(wǎng) 本站原創(chuàng)】伴隨著無人機市場的火爆，大眾化的趨向使得其對于公共安全也造成了一定威脅。今年以來，受到無人機擾航事件頻發(fā)的影響，國家發(fā)布的關于無人機的政策法規(guī)也以聚焦“監(jiān)管”為主。當然，市場與行業(yè)的規(guī)范，對于整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展自然是有利的。
年度盤點：無人機政策法規(guī)密集發(fā)布 聚焦監(jiān)管與標準（國家版）
近年來，隨著市場需求的增長與價格持續(xù)親民化，我國無人機市場迎來了快速發(fā)展。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2017年，無人機市場有望實現(xiàn)50萬臺以上的出貨量，預計到2019年無人機出貨量將突破200萬臺。
無人機的廣泛普及雖然推動了各行各業(yè)的全新變革，但是由于法律體系、市場體系不夠健全，以及其他因素的影響，無人機擾航、威脅公共安全的事件也頻頻發(fā)生，造成了較為惡劣的影響。
因而2017年以來，特別是我國西南地區(qū)無人機擾航事件頻發(fā)之后，國家以強化監(jiān)管和標準完善為主軸，相繼發(fā)布了一系列關于無人機管理、規(guī)范、應用等方面的法律法規(guī)和通知公告。中國智能制造網(wǎng)不完全整理如下：
《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》
5月，為加強民用無人駕駛航空器(以下簡稱民用無人機)的管理，民航局下發(fā)《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，要求自2017年6月1日起，民用無人機的擁有者必須進行實名登記。
《規(guī)定》適用于在中華人民共和國境內(nèi)大起飛重量為 250 克以上(含 250 克)的民用無人機?！兑?guī)定》要求，自6月1日起，民用無人機制造商和民用無人機擁有者須在“中國民用航空局民用無人機實名登記系統(tǒng)”上申請賬戶，民用無人機制造商在系統(tǒng)中填報其所有產(chǎn)品的信息，民用無人機擁有者在該系統(tǒng)中實名登記其個人及其擁有產(chǎn)品的信息，并將系統(tǒng)給定的登記標志粘貼在無人機上。
《關于開展民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品信息填報工作的通知》
5月，工信部下發(fā)《關于開展民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品信息填報工作的通知》(以下簡稱《通知》)，全面摸清全國民用無人駕駛航空器研制、生產(chǎn)情況，為后續(xù)相關政策和法規(guī)制定提供依據(jù)。
《通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市民用航空工業(yè)主管部門負責通知并督促所在地民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)填報企業(yè)及產(chǎn)品信息，對信息真實性、完整性進行核實和審查，并匯總、報送填報信息。從事民用無人駕駛航空器整機生產(chǎn)的企業(yè)應如實、準確地填報企業(yè)信息及產(chǎn)品信息，并對所填報信息的真實性、完整性負責。
《關于公布民用機場障礙物限制面保護范圍的公告》
5月，中國民用航空局發(fā)布了《關于公布民用機場障礙物限制面保護范圍的公告》(以下簡稱《公告》)。
《公告》強調(diào)，為了防范無人機等升空物體侵入民用機場障礙物限制面(以下簡稱限制面)區(qū)域，減少對機場飛行安全和運行效率的影響，促進電子圍欄系統(tǒng)等類似技術的應用，中國民用航空局匯總整理了民用機場限制面保護范圍，現(xiàn)首批公布155個機場相關數(shù)據(jù)。
《公告》要求，各類飛行活動應當遵守國家相關法律法規(guī)和民航規(guī)章，未經(jīng)特殊批準不得進入限制面保護范圍，在限制面保護范圍外的飛行亦不得影響民航運行的安全與效率。各機場限制面和凈空保護區(qū)應按現(xiàn)有規(guī)定批準和公布。
《無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設指南(2017—2018年版)》
6月，工信部聯(lián)合國家標準化管理委員會、科技部、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家體育總局、國家能源局、民航局等部門發(fā)布了《無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設指南(2017—2018年版)》(以下簡稱《指南》)。
《指南》堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展，多方參與、協(xié)同發(fā)展，需求牽引、急用先行，軍民融合、開放合作的原則，確立了無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系“三步走”建設發(fā)展路徑，明確了系統(tǒng)標準體系建設的總體要求、建設內(nèi)容和組織實施方式。
根據(jù)無人駕駛航空器系統(tǒng)分類分級復雜、體積重量及技術構型差異大、應用領域眾多等特點，《指南》從管理和技術兩個角度，提出了無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系框架，包括“分類分級”、“身份識別”等基礎類標準，“注冊管理”、“制造管理”、“運行管理”等管理類標準，“系統(tǒng)級”、“部件級”等技術類標準以及在不同行業(yè)的應用類標準，其中，基礎類標準以國家標準為主，管理類標準、技術類標準和行業(yè)應用類標準以行業(yè)標準為主。
《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法(征求意見稿)》
8月，中國民航局運輸司發(fā)布關于《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。
《辦法》中規(guī)定，將規(guī)范民用無人駕駛航空器(以下簡稱“無人機”)從事經(jīng)營性飛行活動，加強市場監(jiān)管，促進無人機產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。
同時，《辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)(港澳臺地區(qū)除外)使用無人機開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人機駕駛員培訓類的經(jīng)營活動。
《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》
8月，國務院辦公廳發(fā)布關于印發(fā)《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的通知，鼓勵無人機應用于搶險救災等領域。
《規(guī)劃》中要求，要研究探索航空運輸能力社會化儲備機制，通過委托代建、能力共建、購買服務、保險覆蓋等方式，支持鼓勵通用航空企業(yè)增加具有應急救援能力的直升機、固定翼飛機、 無人機及相關專業(yè)設備，發(fā)揮其在搶險救災、醫(yī)療救護等領域的作用。
《無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》
10月，工信部在《關于對十二屆全國人大五次會議第6099號建議的答復》(以下簡稱《答復》)中指出，《無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》已列入立法計劃，擬提交國務院向社會征求意見，力爭2017年底出臺。
工信部在《答復》中表示，將根據(jù)任務分工和自身職能，從指導民用無人機制造業(yè)發(fā)展、規(guī)范民用無人機生產(chǎn)制造等方面，加快制定行業(yè)標準，推動《促進和規(guī)范無人機制造業(yè)健康發(fā)展的指導意見》等相關政策出臺，研究無人機監(jiān)管技術保障措施，促進無人機產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
《無人機圍欄》和《無人機云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》
11月，民航局發(fā)布《無人機圍欄》和《無人機云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)兩部行業(yè)標準，我國也由此成為范圍內(nèi)早出臺此類行業(yè)標準的國家。
《無人機圍欄》明確了無人機圍欄的范圍、構型、數(shù)據(jù)結構、性能要求和測試要求等，并對無人機圍欄進行分類，按照其在水平面投影幾何形狀分為民用航空機場障礙物限制面、扇區(qū)形、多邊形三種，且無人機圍欄所使用的經(jīng)度和緯度坐標點，均為WGS-84坐標。
《規(guī)范》明確，無人機系統(tǒng)和無人機云系統(tǒng)之間應按照要求的數(shù)據(jù)接口進行雙向通訊，通訊內(nèi)容應包含注冊信息，動態(tài)信息，數(shù)據(jù)類型，差異數(shù)據(jù)等。
《民用航空空中交通管理規(guī)則》
11月，交通運輸部發(fā)布《民用航空空中交通管理規(guī)則》，民用無人駕駛航空器飛行活動應當遵守國家有關法律法規(guī)和民航局的規(guī)定。此外，無人駕駛航空器在民用航空使用空域內(nèi)活動、管制單位向無人駕駛航空器提供空中交通服務應當遵守國家相關法律法規(guī)和民航局相關規(guī)定。
《民航局對無人機用戶身份信息驗證的公告》
12月，中國民用航空局(以下簡稱“民航局”)發(fā)布《民航局對無人機用戶身份信息驗證的公告》(以下簡稱《公告》)，要求用戶及時更正個人信息。
《公告》中稱，民航局近期對無人機實名登記系統(tǒng)用戶的身份信息進行了實名驗證，發(fā)現(xiàn)部分用戶未如實填寫身份信息。對于查證出身份信息存在錯誤的用戶，民航局已經(jīng)通過郵件和短信的方式提醒用戶更正身份信息。
為不影響無人機用戶合法使用無人機實名登記系統(tǒng)，請相關用戶在2017年12月31日前完成個人信息的更正。逾期不更正的用戶，將影響其無人機的正常使用。
總結
2017年度國家發(fā)布的一系列法律法規(guī)、通知公告及相關的政策性文件，大多聚焦于加強無人機監(jiān)管、完善無人機標準規(guī)范，這是對于今年以來無人機造成的社會影響的積極反應，也是進一步促進無人機行業(yè)與市場健康發(fā)展的有力動作。
雖然監(jiān)管措施的收緊對我國今年下半年以來的無人機行業(yè)造成了一定壓力，但是總體來看，國家對于無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然秉持著支持的態(tài)度，無人機市場所受到的影響也并沒有想象的那般嚴重。因此可以預見的是，隨著無人機監(jiān)管體系逐步落實，無人機標準加快完善，這一充滿希望的行業(yè)將在來年獲得更好的發(fā)展機遇，迎來真正、穩(wěn)定的成長。
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