各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、水利廳、水務(wù)廳(局)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建設(shè)局、建委)、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
 

　　現(xiàn)將《工業(yè)水效提升行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　工業(yè)和信息化部
 

　　水利部
 

　　國(guó)家發(fā)展改革委
 

　　財(cái)政部
 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局
 

　　2022年6月20日
 

　　主要目標(biāo)
 

　　到 2025 年，全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較 2020 年下降16%。重點(diǎn)用水行業(yè)水效進(jìn)一步提升，鋼鐵行業(yè)噸鋼取水量、12造紙行業(yè)主要產(chǎn)品單位取水量下降 10%，石化化工行業(yè)主要產(chǎn)品單位取水量下降 5%，紡織、食品、有色金屬行業(yè)主要產(chǎn)品單位取水量下降 15%。工業(yè)廢水循環(huán)利用水平進(jìn)一步提高，力爭(zhēng)全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 94%左右。
 

　　強(qiáng)化創(chuàng)新應(yīng)用，加快節(jié)水技術(shù)推廣
 

　　（一）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化。落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)、“十四五”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、高校等開(kāi)展工業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究。圍繞行業(yè)節(jié)水技術(shù)難點(diǎn)和裝備短板加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，著力突破高濃度有機(jī)廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高性能膜材料、高效催化劑、綠色藥劑、智能監(jiān)測(cè)與優(yōu)化控制等節(jié)水關(guān)鍵共性技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，用好“揭榜掛帥”“賽馬機(jī)制”等方式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等承擔(dān)攻關(guān)項(xiàng)目。完善節(jié)水技術(shù)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，探索建立產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持企業(yè)、園區(qū)、高校、科研機(jī)構(gòu)和地方等創(chuàng)建節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)新技術(shù)裝備快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)。做好行業(yè)節(jié)水關(guān)鍵核心及基礎(chǔ)共性技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加強(qiáng)布局和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。
 

　　（二）遴選推廣節(jié)水技術(shù)裝備。選擇應(yīng)用范圍廣、節(jié)水潛力大的冷卻塔、空冷器、水處理膜等工業(yè)節(jié)水裝備，制定工業(yè)節(jié)水裝備行業(yè)規(guī)范條件，提升節(jié)水高端裝備供給能力。發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄，分行業(yè)制定節(jié)水技術(shù)推廣方案和供需對(duì)接指南。鼓勵(lì)地方、行業(yè)協(xié)會(huì)以及重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和供需對(duì)接等活動(dòng)，大力推廣應(yīng)用高效冷卻和洗滌、廢水循環(huán)利用、高耗水工藝替代等節(jié)水工藝技術(shù)裝備。到2025年，推廣應(yīng)用200項(xiàng)先進(jìn)適用的工業(yè)節(jié)水技術(shù)裝備。
 

　　三、強(qiáng)化改造升級(jí)，提升重點(diǎn)行業(yè)水效
 

　　（三）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)水效提升改造。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)、集聚區(qū)主動(dòng)開(kāi)展或委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展生產(chǎn)工藝和設(shè)備節(jié)水評(píng)估，深挖節(jié)水潛力，實(shí)施工業(yè)水效提升改造，推進(jìn)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級(jí)利用。開(kāi)展工業(yè)綠色低碳升級(jí)改造行動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸優(yōu)先支持水效提升改造項(xiàng)目，加快廢水循環(huán)利用、海水雨水礦井水等非常規(guī)水利用設(shè)施建設(shè)。
 

　　（四）推動(dòng)節(jié)水降碳協(xié)同改造。聚焦重點(diǎn)用水行業(yè)，支持企業(yè)優(yōu)先開(kāi)展厭氧氨氧化脫氮、新能源耦合海水淡化等節(jié)水降碳技術(shù)改造。鼓勵(lì)有條件的中央企業(yè)及園區(qū)在現(xiàn)有用水管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)施數(shù)字化降碳改造，協(xié)同實(shí)施用水?dāng)?shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)收集、分析和管理。探索建立上下游企業(yè)節(jié)水降碳合作新模式，推動(dòng)上游企業(yè)將有機(jī)物濃度高、可生化性好、無(wú)有毒有害物質(zhì)的廢水作為下游污水處理廠碳源補(bǔ)充，減少外購(gòu)碳源，實(shí)現(xiàn)節(jié)水降碳協(xié)同增效。
 

　　四、強(qiáng)化開(kāi)源節(jié)流，優(yōu)化工業(yè)用水結(jié)構(gòu)
 

　　（五）推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用。聚焦廢水排放量大、改造條件相對(duì)成熟、示范帶動(dòng)作用明顯的鋼鐵、石化化工、紡織、造紙、食品、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，優(yōu)先選擇水效領(lǐng)跑者企業(yè)、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化示范基地，穩(wěn)步推進(jìn)廢水循環(huán)利用改造升級(jí)，創(chuàng)建一批廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)，提升水重復(fù)利用率。重點(diǎn)圍繞京津冀、黃河流域等缺水地區(qū)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等水環(huán)境敏感區(qū)域，推動(dòng)有條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位合作，完善再生水管網(wǎng)、銜接再生水標(biāo)準(zhǔn)，將處理達(dá)標(biāo)后的再生水用于工業(yè)生產(chǎn)，減少企業(yè)新水取用量，創(chuàng)建一批產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點(diǎn)。到2025年，梳理形成50個(gè)可復(fù)制、可推廣的工業(yè)廢水循環(huán)利用典型應(yīng)用場(chǎng)景。
 

　　（六）擴(kuò)大工業(yè)利用海水、礦井水、雨水規(guī)模。鼓勵(lì)沿海鋼鐵、石化化工等企業(yè)、園區(qū)加大海水直接利用以及余能低溫多效、反滲透、太陽(yáng)能光熱等海水淡化技術(shù)應(yīng)用力度，配套自建或第三方投建海水冷卻、海水淡化設(shè)施，擴(kuò)大海水利用規(guī)模。對(duì)于沿海缺水地區(qū)具備條件但未充分利用海水淡化水的高用水項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)，依法嚴(yán)控新增取水許可。鼓勵(lì)有條件的礦區(qū)及周邊工業(yè)企業(yè)、園區(qū)加強(qiáng)技術(shù)改造，建設(shè)一批礦井水分級(jí)處理、分質(zhì)利用工程，提高礦井水利用規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)建立完善雨水集蓄利用、雨污分流等設(shè)施，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，有效利用雨水資源，減少新水取用量。到2025年，工業(yè)新增利用海水、礦井水、雨水量5億立方米。
 

　　五、強(qiáng)化對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系
 

　　（七）加強(qiáng)工業(yè)水效示范引領(lǐng)。聚焦企業(yè)、園區(qū)等節(jié)水主體，樹(shù)立典型，推動(dòng)各地區(qū)依托節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)，遴選節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、園區(qū)，申報(bào)國(guó)家水效領(lǐng)跑者企業(yè)、園區(qū)，逐步建立“節(jié)水型—節(jié)水標(biāo)桿—水效領(lǐng)跑者”三級(jí)水效示范引領(lǐng)體系。通過(guò)宣傳推廣、政策激勵(lì)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。推動(dòng)國(guó)家綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)率先達(dá)標(biāo)。適時(shí)將水效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，鋼鐵、石化化工等重點(diǎn)用水行業(yè)中50%以上的企業(yè)達(dá)到節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建120家節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、60家標(biāo)桿園區(qū)，遴選50家水效領(lǐng)跑者企業(yè)、20家領(lǐng)跑者園區(qū)。
 

　　（八）完善工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建多方協(xié)同推進(jìn)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，依托節(jié)水領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，統(tǒng)籌完善節(jié)水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系。編制工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)用水行業(yè)，加快制修訂節(jié)水管理、節(jié)水型企業(yè)、用水定額、水平衡測(cè)試、節(jié)水工藝技術(shù)裝備等標(biāo)準(zhǔn)，探索制定節(jié)水型工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)水行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)采信，推進(jìn)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平評(píng)價(jià)，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制。鼓勵(lì)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)百項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范等方式支持符合條件的工業(yè)節(jié)水團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)參與節(jié)水領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，共同制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，制修訂100項(xiàng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，用水定額、節(jié)水型企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋重點(diǎn)用水行業(yè)。
 

　　六、強(qiáng)化以水定產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)適水發(fā)展
 

　　（九）持續(xù)優(yōu)化用水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)控磷銨、黃磷、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能，新建項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，遏制不合理用水需求。加快新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物技術(shù)、新能源、新材料和綠色環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高低水耗高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)比重，減少水資源消耗。
 

　　（十）因地制宜提升區(qū)域工業(yè)水效。貫徹落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略，依據(jù)不同區(qū)域水資源稟賦、水環(huán)境承載力等特點(diǎn)，差異化推進(jìn)工業(yè)水效提升。在京津冀及黃河流域等地區(qū)，嚴(yán)控鋼鐵、煉油、磷銨、電解鋁等重點(diǎn)用水行業(yè)新增產(chǎn)能，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造，加快廢水循環(huán)利用及海水、再生水、苦咸水等非常規(guī)水利用，減少新水取用量。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)，全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物排放。加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷改造，加強(qiáng)化工園區(qū)整治提升。推動(dòng)沿江企業(yè)加大廢水循環(huán)利用力度，提高水重復(fù)利用率，減少?gòu)U水排放。
 

　　七、強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升管理服務(wù)能力
 

　　（十一）提高數(shù)字化水效管理水平。推動(dòng)企業(yè)、園區(qū)健全水效管理制度，完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)用水計(jì)量器具配備和管理，實(shí)施分質(zhì)、分類計(jì)量，逐步建立工業(yè)廢水、市政再生水、海水等非常規(guī)水精確計(jì)量體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和過(guò)程監(jiān)管。推動(dòng)高用水企業(yè)、園區(qū)對(duì)已有數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，開(kāi)展智能化管控、管網(wǎng)漏損監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)與水系統(tǒng)管理技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水精準(zhǔn)控制和優(yōu)化管理。發(fā)揮5G應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方陣、“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽等平臺(tái)作用，挖掘5G在工業(yè)水效提升方面的應(yīng)用案例。探索建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+水效管理”典型應(yīng)用場(chǎng)景，打造解決方案資源庫(kù)。到2025年，遴選推廣10個(gè)以上數(shù)字水效管理典型應(yīng)用場(chǎng)景。
 

　　（十二）提升智慧化節(jié)水服務(wù)能力。推動(dòng)新型、智能節(jié)水計(jì)量器具研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，提升節(jié)水計(jì)量服務(wù)能力和智慧化水平。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)，面向工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供水資源技術(shù)、數(shù)據(jù)、政策等信息服務(wù)。遴選水效提升系統(tǒng)解決方案服務(wù)商，打造水效提升服務(wù)領(lǐng)域的專精特新“小巨人”企業(yè)，為企業(yè)、園區(qū)提供節(jié)水提效設(shè)計(jì)咨詢、系統(tǒng)集成、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、數(shù)字化改造等綜合解決方案。搭建“水效提升第三方服務(wù)庫(kù)”，開(kāi)展入庫(kù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和服務(wù)情況跟蹤，建立動(dòng)態(tài)篩選制度。到2025年，培育100家優(yōu)質(zhì)水效提升系統(tǒng)解決方案服務(wù)商。