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近日，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》(以下簡稱“數據二十條”)對外發(fā)布，從數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面構建數據基礎制度，提出20條政策舉措。要點如下：
1、合理降低市場主體獲取數據的門檻；
2、建立數據可信流通體系；
3、強化數據安全保障體系建設；
4、鼓勵探索數據跨境流動與合作的新途徑新模式。
據國家工信安全中心測算數據，2020年我國數據要素市場規(guī)模達到545億元，“十三五”期間市場規(guī)模復合增速超過30%；“十四五”期間，這一數值將突破1749億元，整體上進入高速發(fā)展階段。
為什么要在這個急需發(fā)展經濟的時候發(fā)布數據二十條？
1.數據是重要的生產要素，是國家基礎性戰(zhàn)略資源
“數據已經成為繼土地、勞動力、資本、技術之外的第五大生產要素。”工信部信息技術發(fā)展司司長謝少鋒表示，數據要素的價值體現在兩個方面，一是，數據是數字經濟時代的“石油”，數據的流動就像是石油的燃燒，可以產生動力并帶來價值，數據的流動帶動技術流、物質流、人才流、資金流。從這個角度看，數據是新生產力。二是，數據是數字經濟時代的“鉆石礦”，通過挖掘提煉產生價值，體現在通過多維度、多領域數據揭示單一數據無法展示的規(guī)律，實現精準決策，增加確定性、可追溯性、可預判性，降低決策失誤和風險。從這個角度看，數據是新的生產要素。
2.更好發(fā)揮數據作為生產要素和資源的價值，將其配置到需要的地方。
“市場在資源配置中起決定性作用，因此，數據資源要像產品與服務一樣具有商品屬性，有價格、有產權、能交易。由于數據流動載體的特殊性，要建立專有的數據交易平臺，便于監(jiān)管，尤其在跨境傳輸和安全保護等方面，要有嚴格的制度、規(guī)范和有效的監(jiān)管手段。”眾誠智庫高級副總裁柳絮說。
中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院信軟所數字化轉型研究室主任高嬰勱表示，各地積極打造數據交易中心(所)，是為了構建數據交易市場的物理載體，圍繞數據交易、流通和開發(fā)利用推動制度建設和服務創(chuàng)新，更好激發(fā)市場供需兩端積極性、更深度參與數據要素市場建設，運用市場化手段加快推動數據要素價值轉化。
3.挖掘數據背后的價值，增強經濟發(fā)展新動能
《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，中國網民規(guī)模達9.89億，手機網民規(guī)模9.86億。報告稱，“近十億網民構成了全球最大的數字社會”。到2020年12月，中國的網民總體規(guī)模已占全球網民的五分之一左右。“十三五”期間，中國網民規(guī)模從6.88億增長至9.89億，五年增長了43.7%，2021年12月，中國網民規(guī)模已經達到10.32億。
與此同時，我國線上支付等網絡應用場景的發(fā)展走在世界前列，背后產生的巨量數據價值也在等待被開發(fā)。
以零售行業(yè)為例，通過充分利用分析消費數據，一方面可以了解客戶消費喜好和趨勢，進行商品的精準營銷，降低營銷成本。另一方面，零售行業(yè)可以通過大數據掌握未來消費趨勢，有利于熱銷商品的進貨管理和過季商品的處理。不僅如此，零售行業(yè)的數據對于產品生產廠家是非常寶貴的，廠商依據零售商的信息按實際需求進行生產，有助于資源的有效利用，降低產能過剩，減少不必要的生產浪費。
數據二十條的出臺，旨在充分發(fā)揮中國海量數據規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，激活數據要素潛能，做強做優(yōu)做大數字經濟，增強經濟發(fā)展新動能。
這次數據二十條跟以往數據要素的相關政策的不同點
1.創(chuàng)造性提出“三權分置”的數據產權制度框架
國家發(fā)展改革委負責同志說，在數據生產、流通、使用等過程中，個人、企業(yè)、社會、國家等相關主體對數據有著不同利益訴求，且呈現復雜共生、相互依存、動態(tài)變化等特點，傳統(tǒng)權利制度框架難以突破數據產權困境。“數據二十條”創(chuàng)新數據產權觀念，淡化所有權、強調使用權，聚焦數據使用權流通，創(chuàng)造性提出“三權分置”的數據產權制度框架，構建中國特色數據產權制度體系。
2.提出了一系列保障措施，確保數據二十條落到實處
這次二十條加大統(tǒng)籌推進力度，強化任務落實，創(chuàng)新政策支持，鼓勵有條件的地方和行業(yè)在制度建設、技術路徑、發(fā)展模式等方面先行先試，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新內部數據合規(guī)管理體系，不斷探索完善數據基礎制度。通過這4個方面讓二十條落到實處：
切實加強組織領導。各地區(qū)各部門要高度重視數據基礎制度建設，統(tǒng)一思想認識，加大改革力度，結合各自實際，制定工作舉措，細化任務分工，抓好推進落實。
加大政策支持力度。加快發(fā)展數據要素市場，做大做強數據要素型企業(yè)。提升金融服務水平，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對數據要素型企業(yè)的投入力度，鼓勵征信機構提供基于企業(yè)運營數據等多種數據要素的多樣化征信服務，支持實體經濟企業(yè)特別是中小微企業(yè)數字化轉型賦能開展信用融資，探索數據資產入表新模式。
積極鼓勵試驗探索。采用“揭榜掛帥”方式，支持有條件的部門、行業(yè)加快突破數據可信流通、安全治理等關鍵技術，建立創(chuàng)新容錯機制，探索完善數據要素產權、定價、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策標準和體制機制，更好發(fā)揮數據要素的積極作用。
穩(wěn)步推進制度建設。以點帶面推動數據基礎制度構建實現新突破。數字經濟發(fā)展部際聯(lián)席會議定期對數據基礎制度建設情況進行評估，適時進行動態(tài)調整，推動數據基礎制度不斷豐富完善。
寫在最后
“十三五”時期，我國大數據產業(yè)快速起步，據測算，大數據產業(yè)規(guī)模年均復合增長率超過30%，2020年超過1萬億元。大數據產業(yè)孕育數據要素市場主體，深度參與數據要素全生命周期活動，是激活數據要素潛能的關鍵支撐，也是數據要素市場培育的重要內容。當前，加快培育我國數據要素市場，也將為大數據產業(yè)發(fā)展帶來更廣闊、更豐富的價值空間。而物聯(lián)網作為經濟數字化，信息化的重要手段，也將迎來更廣闊的發(fā)展。
浙公網安備 33010602000006號
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