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2月21日上午，《江西省無(wú)線電管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)在南昌召開(kāi)。省工業(yè)和信息化廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)楊貴平發(fā)布和介紹有關(guān)情況。省人大財(cái)經(jīng)委委員、省社科院黨組書(shū)記蔣金法，省人大常委會(huì)法工委副主任裴忠彪，省司法廳二級(jí)巡視員劉星安，省工業(yè)和信息化廳二級(jí)巡視員陳軍出席發(fā)布會(huì)，并答記者問(wèn)。發(fā)布會(huì)由江西省委宣傳部對(duì)外新聞處副處長(zhǎng)徐承主持。
楊貴平在作主發(fā)布時(shí)表示，2022年11月25日，省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議審議通過(guò)《江西省無(wú)線電管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。3月1日，《條例》就將正式施行，這是堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)江西省無(wú)線電管理能力和管理體系現(xiàn)代化的重要成果，是江西省無(wú)線電改革發(fā)展史上的里程碑事件。
一、《條例》的制定背景
無(wú)線電與日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)，廣播、通信、雷達(dá)、導(dǎo)航、微波爐、電磁爐等等，都是無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用普及的結(jié)果。維護(hù)空中電波秩序，有效利用無(wú)線電頻譜資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，無(wú)線電管理部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。當(dāng)前，我們制定出臺(tái)這部地方性法規(guī)，主要基于三個(gè)背景。
一是國(guó)家層面修訂出臺(tái)了無(wú)線電管理上位法。2016年11月，國(guó)務(wù)院、中央軍委修訂發(fā)布《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》，有關(guān)部門(mén)也配套出臺(tái)了系列管理舉措。為更好的貫徹落實(shí)好上位法，加強(qiáng)無(wú)線電管理，我們結(jié)合江西實(shí)際，借鑒兄弟省市做法，認(rèn)真研究制定了這部地方性法規(guī)。
二是無(wú)線電技術(shù)廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面。隨著萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代的到來(lái)，無(wú)線電技術(shù)和應(yīng)用已迅速普及并廣泛滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)和國(guó)家安全中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。出臺(tái)這部《條例》，緩解無(wú)線電頻譜資源的結(jié)構(gòu)性緊缺問(wèn)題，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可謂恰逢其時(shí)、正當(dāng)其勢(shì)。
三是當(dāng)前無(wú)線電管理存在一些亟待解決的實(shí)際問(wèn)題。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前無(wú)線電管理存在體制機(jī)制不順、部門(mén)責(zé)任邊界不清、執(zhí)法監(jiān)管力量不足等問(wèn)題。為進(jìn)一步理順管理機(jī)制、明確管理邊界、規(guī)范用頻行為、制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)這部法規(guī)確有必要。
二、《條例》的內(nèi)容特色
《條例》以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表、學(xué)習(xí)借鑒、體現(xiàn)特色，以上位法為參照，借鑒近二十個(gè)兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法，共設(shè)8章49條。其內(nèi)容特色主要體現(xiàn)在“五個(gè)堅(jiān)持”。
(一)堅(jiān)持體制法定。2020年底，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的重大部署，我們將11個(gè)設(shè)區(qū)市無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)整合成贛東、贛西、贛南、贛北、贛中5個(gè)區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)?！稐l例》策應(yīng)這一形勢(shì)變化，依法明確省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要在本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)部門(mén)協(xié)助省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)，做好本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)線電管理工作，還明確公安、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好無(wú)線電管理的有關(guān)工作，這就形成了機(jī)構(gòu)大幅減少、覆蓋面不減、監(jiān)管力度不減“一減兩不減”的工作格局。
(二)堅(jiān)持發(fā)展為要。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為各方角逐的關(guān)鍵領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目用頻需求急速擴(kuò)張，凸顯了無(wú)線電頻譜資源作為生產(chǎn)要素的重要性、戰(zhàn)略性、稀缺性。為此，《條例》專(zhuān)設(shè)“促進(jìn)發(fā)展”一章，明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，支持無(wú)線電新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)無(wú)線電頻譜資源共享，強(qiáng)化無(wú)線電技術(shù)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、政務(wù)效率提升中的支撐作用，保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生領(lǐng)域用頻需求，不斷放大無(wú)線電頻譜資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
(三)堅(jiān)持審批優(yōu)化。審批便利化是良好營(yíng)商環(huán)境的重要體現(xiàn)。為此，《條例》按照不重復(fù)上位法規(guī)定原則，對(duì)無(wú)線電頻率、臺(tái)(站)的許可事項(xiàng)作了銜接性規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)江西省“營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境”的目標(biāo)要求，我們自我加壓，將無(wú)線電臺(tái)站設(shè)置、使用許可辦理時(shí)限，以及在申請(qǐng)無(wú)線電頻率許可同時(shí)也要申請(qǐng)無(wú)線電臺(tái)站執(zhí)照許可的，都由上位法規(guī)定的二十個(gè)工作日壓縮成十二個(gè)工作日，這將極大便利各類(lèi)市場(chǎng)主體的無(wú)線電活動(dòng)。
(四)堅(jiān)持規(guī)范管理。主要是三個(gè)方面。一是頻率管理。強(qiáng)調(diào)頻率設(shè)置、使用、變更等都應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)條件和程序提出申請(qǐng)、取得許可，要求無(wú)線電頻率使用人制定無(wú)線電專(zhuān)用頻率使用方案并報(bào)送備案。二是臺(tái)站管理。要求設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)(站)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提出申請(qǐng)，許可通過(guò)后應(yīng)當(dāng)定期對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和管理，確保其性能指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)線電管理的有關(guān)規(guī)定。三是設(shè)備管理。強(qiáng)調(diào)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)行備案管理，要求任何單位和個(gè)人不得擅自為藍(lán)牙設(shè)備、無(wú)線局域網(wǎng)等無(wú)線電發(fā)射設(shè)備外接天線、加大發(fā)射功率、改變使用頻率。
(五)堅(jiān)持維護(hù)秩序。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，要求無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)線電信號(hào)實(shí)施監(jiān)測(cè)，定期對(duì)無(wú)線電頻率的使用情況和在用的無(wú)線電臺(tái)(站)進(jìn)行檢查和檢測(cè)，保障無(wú)線電臺(tái)(站)的正常使用，維護(hù)正常的無(wú)線電波秩序。加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自拆除無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施，不得妨礙其正常運(yùn)行。明確交通運(yùn)輸、民航、鐵路、廣播電視等系統(tǒng)(行業(yè))應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本系統(tǒng)本行業(yè)無(wú)線電臺(tái)(站)設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)，監(jiān)控電磁環(huán)境，共同維護(hù)無(wú)線電波秩序。違反《條例》有關(guān)規(guī)定的，我們?cè)诮梃b外省處罰額度的基礎(chǔ)上，結(jié)合江西省實(shí)際，明確相應(yīng)處罰規(guī)定。
三、貫徹實(shí)施《條例》的重點(diǎn)任務(wù)
法律的生命在于實(shí)施。為貫徹實(shí)施好《條例》，下步，我們將從三方面加大《條例》的宣貫實(shí)施。
一是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。推動(dòng)將《條例》列入普法內(nèi)容，運(yùn)用線上線下各個(gè)媒體渠道，全方位、立體化、多角度宣傳報(bào)道江西省在加強(qiáng)無(wú)線電管理、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作成效、工作舉措以及《條例》立法等方面的特色亮點(diǎn)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)無(wú)線電的認(rèn)知。
二是加強(qiáng)協(xié)同，形成合力。全省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)將按照《條例》規(guī)定，認(rèn)真履職，及時(shí)制定配套措施，并協(xié)調(diào)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)，依法做好無(wú)線電管理工作。各無(wú)線電設(shè)備生產(chǎn)廠家、無(wú)線電設(shè)臺(tái)單位等要認(rèn)真遵守《條例》，梳理出臺(tái)配套制度、工作標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，合力推動(dòng)《條例》落地。
三是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。全省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)將按照《條例》權(quán)限，科學(xué)細(xì)化自由裁量權(quán)，積極開(kāi)展執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法；強(qiáng)化《條例》實(shí)施情況監(jiān)督，及時(shí)糾正違法行為，提升法律監(jiān)督質(zhì)效，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性，保障空中電波的正常秩序。
江西省在無(wú)線電管理方面做了哪些工作，《條例》出臺(tái)后下一步工作重點(diǎn)在哪些方面？
陳軍在答記者問(wèn)時(shí)表示，江西是我國(guó)無(wú)線電事業(yè)的發(fā)祥地，自1931年中國(guó)工農(nóng)紅軍利用繳獲的“一部半電臺(tái)”建立起短波通信開(kāi)始，紅色電波就在黨不斷推進(jìn)的偉大事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。江西的無(wú)線電管理人始終堅(jiān)守初心，認(rèn)真履行好“空中衛(wèi)士”職責(zé)，守護(hù)好全省航空、鐵路、廣播電視、移動(dòng)通信、各類(lèi)國(guó)家考試等重點(diǎn)領(lǐng)域安全，具體可以概括為“三個(gè)服務(wù)”。
一是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面。近年來(lái)，江西省立足本職，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防事業(yè)，竭力為用頻單位提供頻率資源支持和通信安全保障。為支持雙“一號(hào)工程”特別是培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)做好頻譜保障和規(guī)劃，保障民航、高鐵、地鐵等重要行業(yè)的頻率使用，保障5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的用頻需求。以5G為例，目前全省共完成5G基站建設(shè)71652個(gè)，完成干擾協(xié)調(diào)105個(gè)，并制定了5G基站干擾協(xié)調(diào)保護(hù)清單，保障5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安全有序。
二是服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定方面?，F(xiàn)在老百姓都知曉防范打擊“偽基站”“黑廣播”等違法犯罪行為，這其中就離不開(kāi)“電波衛(wèi)士”的雷霆出擊。江西省積極打擊各類(lèi)無(wú)線電違法犯罪行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近三年來(lái)，共查處非法用頻違規(guī)設(shè)臺(tái)行為380余起，其中“偽基站”、“黑廣播”案件60余起，考試作弊案件70余起，短信群發(fā)器、移動(dòng)通信干擾器案件50余起。
三是服務(wù)于國(guó)防建設(shè)方面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，無(wú)線電通信技術(shù)得到了迅猛的發(fā)展，無(wú)線電設(shè)臺(tái)數(shù)量急劇增加，軍地之間的無(wú)線電干擾時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，江西省始終把保障軍隊(duì)用頻安全列入工作重點(diǎn)，加大對(duì)駐贛部隊(duì)在用頻率的保護(hù)力度，并根據(jù)國(guó)防建設(shè)需要開(kāi)展電磁環(huán)境清理，嚴(yán)格控制駐軍周邊的無(wú)線電臺(tái)設(shè)置，積極協(xié)助軍方排查無(wú)線電干擾，加強(qiáng)軍地雙方共建、共管，共同維護(hù)好空中電波秩序，為國(guó)防建設(shè)服務(wù)。
下一步，我們將全面貫徹執(zhí)行《江西省無(wú)線電管理?xiàng)l例》，為加快全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化江西貢獻(xiàn)無(wú)線電力量。
首先在管得住上下功夫。按照總體國(guó)家安全觀要求，強(qiáng)化無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，做好干擾排查，大力打擊無(wú)線電違法犯罪，做好重大活動(dòng)、重大考試、重要時(shí)期的無(wú)線電安全保障，凈化電磁環(huán)境，切實(shí)維護(hù)好空中電波秩序和安全。
其次在優(yōu)化治理上重效益。逐步提升無(wú)線電頻譜資源使用效率和效益，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等手段，加強(qiáng)無(wú)線電頻率資源的科學(xué)化、精細(xì)化管理。注重技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的深入融合，深挖頻率使用資源的潛力，提高頻譜資源的利用率。
再次在促進(jìn)發(fā)展上作貢獻(xiàn)。頻譜資源高效利用已成為保障江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵要素。充分發(fā)揮無(wú)線電頻譜資源的效能，保障好民航、高鐵、地鐵等重要行業(yè)的頻率使用，保障5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的用頻需求。加強(qiáng)無(wú)線電管理基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)江西省發(fā)展特色，保持適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略性和前瞻性，持續(xù)加強(qiáng)無(wú)線電監(jiān)測(cè)能力，營(yíng)造安全有序的電磁環(huán)境，推動(dòng)制造強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字江西等戰(zhàn)略建設(shè)。
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