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近日，國家鐵路局發(fā)布《鐵路運輸基礎設備生產企業(yè)審批實施細則》(下稱《細則》)?！都殑t》依據《中華人民共和國行政許可法》《鐵路安全管理條例》《鐵路運輸基礎設備生產企業(yè)審批辦法》等法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，對鐵路運輸基礎設備生產企業(yè)審批的條件與程序、證書管理、監(jiān)督管理等作了詳細規(guī)定。
2021年11月，交通運輸部對《鐵路運輸基礎設備生產企業(yè)審批辦法》(下稱《辦法》)作出修改?！掇k法》明確，鐵路運輸基礎設備生產企業(yè)僅需按要求提供設備和人員明細表、產品目錄及所依據的標準目錄等，對通過內部核查或其他方式可以獲得的有關證明材料，不再要求企業(yè)提交。同時，《辦法》僅要求企業(yè)就新研發(fā)產品提供試用考核、技術評審(鑒定)證書或者審查意見，已有產品不需重復提交。國家鐵路局根據修改后的《辦法》，對《細則》進行了修改。
《細則》的施行，將進一步規(guī)范鐵路運輸基礎設備生產企業(yè)行政許可工作，加強鐵路運輸安全監(jiān)督管理，保障公眾生命財產安全。
《細則》自2023年4月1日起施行。2018年國家鐵路局公布的《鐵路運輸基礎設備生產企業(yè)審批實施細則》(國鐵設備監(jiān)〔2018〕80號)同時廢止。
《細則》總則、條件與程序、證書管理等內容詳見下文：
第一章 總則
第一條 為規(guī)范鐵路運輸基礎設備生產企業(yè)審批，維護公共利益和社會秩序，依據《中華人民共和國行政許可法》《鐵路安全管理條例》《鐵路運輸基礎設備生產企業(yè)審批辦法》等法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，制定本細則。
第二條 本細則所稱鐵路運輸基礎設備是指鐵路道岔及其轉轍設備、鐵路信號控制軟件和控制設備、鐵路通信設備、鐵路牽引供電設備。鐵路運輸基礎設備目錄詳見附件1。
第三條 在中華人民共和國境內生產鐵路運輸基礎設備的企業(yè)，應當向國家鐵路局提出申請，經審查合格取得“鐵路運輸基礎設備生產企業(yè)許可證”(以下簡稱“生產許可證”)。
取得生產許可證的企業(yè)名錄，由國家鐵路局公布。
第二章 條件與程序
第四條 申請企業(yè)應當符合下列條件：
(一)有按照國家標準、行業(yè)標準檢測、檢驗合格的專業(yè)生產設備(具體要求詳見附件2)；
(二)有相應的專業(yè)技術人員(具體要求詳見附件3)；
(三)有完善的產品質量保證體系和安全管理制度(具體要求詳見附件4)；
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第五條 申請企業(yè)應當提交下列材料：
(一)行政許可申請書(附件5)，一式兩份，裝訂一份；
(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件，一式兩份，裝訂一份；
(三)鐵路運輸基礎設備生產企業(yè)審查表(附件6)；
(四)專業(yè)生產設備明細表(附件7)；
(五)專業(yè)技術人員明細表(附件8)；
(六)產品質量保證體系有效運轉、產品運用質量符合安全要求、產品質量符合標準要求的聲明材料；
申請企業(yè)有關生產過程可以委托其他企業(yè)完成(可以外委的生產過程見附件2),外委企業(yè)應具備相應的生產條件和能力;申請信號軟件和系統(tǒng)集成生產許可證的企業(yè)，還應提交其硬件生產企業(yè)名錄材料；
(七)安全管理制度目錄、擬生產的產品目錄、設計圖紙目錄、工藝文件目錄，所依據的國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準目錄；
(八)新研發(fā)產品試用考核材料；
(九)新研發(fā)產品技術評審(鑒定)證書或者審查意見；
(十)企業(yè)簡介(含企業(yè)資產、股份構成、資質情況、生產經營基本狀況、產品主要運用業(yè)績等內容)。
第六條 申請延續(xù)許可或者因生產條件發(fā)生較大變化重新申請許可的企業(yè)，應當提交本細則第五條除(八)、(九)外的材料，并提供近5年產品主要運用情況(含因產品質量造成責任事故的整改情況)、許可條件變化情況(含人員、設備等變化內容并明確說明是否持續(xù)滿足許可條件)。
第七條 申請企業(yè)提交的材料(A4紙規(guī)格)應當按第五條、第六條規(guī)定的順序統(tǒng)一標注頁碼，無線膠訂成冊，加蓋騎縫章，并附電子版。相關說明材料應當加蓋企業(yè)公章。
第八條 國家鐵路局對提交的申請材料，應當根據下列情況分別作出處理：
(一)申請材料存在可以當場更正錯誤的，應當允許申請人當場更正；
(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
(三)申請材料齊全、符合法定形式，或者申請企業(yè)按要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。
國家鐵路局受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋國家鐵路局行政許可專用章和注明日期的書面憑證。
第九條 國家鐵路局在申請材料審查合格的基礎上，根據需要組織現場核實、專家評審和檢驗、檢測。對企業(yè)提交材料進行現場核實的，應當指派至少2名工作人員。
第十條 國家鐵路局組織專家評審的，應當書面通知企業(yè)做好相應配合。專家評審應當自通知之日起3個月內完成。參加評審的專家，不得與申請企業(yè)具有相關利害關系。
第十一條 國家鐵路局組織檢驗、檢測的，應當委托符合國家規(guī)定條件的專業(yè)檢驗、檢測機構進行檢驗、檢測。
第十二條 申請審查合格的，應當依法向申請企業(yè)作出準予行政許可的書面決定；不合格的，依法作出不予許可的書面決定，說明理由并送達申請企業(yè)。
第十三條 國家鐵路局應當自受理申請之日起20個工作日內作出行政許可決定。20個工作日內不能作出決定的，經國家鐵路局負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請企業(yè)。
檢驗、檢測和專家評審時間不計算在上述期限內，并將所需時間書面告知申請企業(yè)。
第十四條 國家鐵路局作出準予行政許可決定的，應當自作出許可決定之日起10個工作日內向申請企業(yè)送達許可決定，頒發(fā)生產許可證。
第三章 證書管理
第十五條 生產許可證采用統(tǒng)一格式，由國家鐵路局統(tǒng)一印制。生產許可證注明生產許可證編號、企業(yè)名稱、生產地址、設備名稱及適用范圍、證書查詢方式、有效期限、發(fā)證日期等內容。
生產許可證編號規(guī)則為：TXJC####—*****。其中，“TX”代表鐵路許可標識；“JC”代表許可類別標識，即基礎設備生產企業(yè)；“####”代表許可年份，由4位阿拉伯數字組成；“*****”代表生產許可證編號，由5位阿拉伯數字組成，按發(fā)證先后順序編排。
第十六條 生產許可證有效期為5年。
被許可企業(yè)名稱、生產地址名稱發(fā)生變化，換發(fā)生產許可證時有效期不變。
被許可企業(yè)需要延續(xù)已取得的生產許可證有效期的，應當在有效期屆滿60個工作日前向國家鐵路局提出申請。
第十七條 被許可企業(yè)生產條件發(fā)生較大變化的(包括擬生產設備名稱及適用范圍變化、生產地址變化、生產線重大技術改造、外委加工企業(yè)變更等)，應當向國家鐵路局重新申請許可。
第十八條 被許可企業(yè)名稱、生產地址名稱等發(fā)生變更的，應當向國家鐵路局申請辦理生產許可證變更手續(xù)。
申請變更的企業(yè)應當提交的材料包括：國家鐵路局行政許可申請書，變更事項說明，合法的批準文件及市場監(jiān)督管理部門核發(fā)的新營業(yè)執(zhí)照副本復印件。所提交的材料及復印件應加蓋企業(yè)公章。
第十九條 生產許可證在有效期內遺失或者損壞的，被許可企業(yè)應當向國家鐵路局申請辦理生產許可證補辦手續(xù)。
申請補辦的企業(yè)應當提交的材料包括：國家鐵路局行政許可申請書，補辦說明，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件。所提交的材料及復印件應加蓋企業(yè)公章。
補發(fā)的生產許可證有效期不變。
第四章 監(jiān)督管理
第二十條 國家鐵路局及地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應當依法加強對被許可企業(yè)的監(jiān)督檢查，在生產許可證有效期內隨機抽查被許可企業(yè)；對生產高速鐵路產品或產品質量不良的企業(yè)，應當加大監(jiān)督檢查力度。
第二十一條 被許可企業(yè)應在每年一月份向地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局提交上一年度產品質量保證體系運行情況和安全管理狀況自查報告，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局按年度核查企業(yè)提交的產品質量保證體系運行情況和安全管理狀況自查報告，并匯總上報國家鐵路局。核查的內容包括：
(一)企業(yè)申請取證條件的保持情況；
(二)企業(yè)名稱、住所、生產地址等變化情況；
(三)企業(yè)生產狀況及產品變化情況；
(四)生產許可證使用情況；
(五)產品質量監(jiān)督抽查情況；
(六)需要說明的其他相關情況。
第二十二條 監(jiān)督檢查的主要內容包括：
(一)取得生產許可證應當具備條件的保持情況；
(二)生產許可證使用情況；
(三)必要時對相關產品質量進行檢驗、檢測。
國家鐵路局及地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局對監(jiān)督檢查不合格的企業(yè)作出整改決定并書面通知企業(yè)。企業(yè)應當按要求進行整改，并在60個工作日內提交整改報告、提出復查申請。
對拒絕監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢查不合格后拒不整改或未按規(guī)定提交整改報告、提出復查申請的企業(yè)，視為監(jiān)督檢查復查不合格。
第二十三條 申請企業(yè)隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，國家鐵路局不予受理或者不予行政許可，并給予警告，申請企業(yè)在1年內不得再次申請該行政許可。
第二十四條 有下列情形之一的，國家鐵路局根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：
(一)行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；
(二)超越法定職權作出準予行政許可決定的；
(三)違反法定程序作出準予行政許可決定的；
(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請企業(yè)準予行政許可的；
(五)依法可以撤銷行政許可的其他情形。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。申請人在3年內不得再次申請該行政許可。
第二十五條 有下列情形之一的，國家鐵路局應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)：
(一)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；
(二)被許可企業(yè)依法終止的；
(三)行政許可依法被撤銷，或者行政許可證件依法被吊銷的；
(四)因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。
國家鐵路局依法注銷并予以公布。
第二十六條 行政許可工作人員應當嚴格依法履行行政許可受理、審查、監(jiān)督檢查及信息公開等職責。不依法履行職責的，對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法給予處分。
第五章 附則
第二十七條 本細則由國家鐵路局負責解釋。
第二十八條 本細則自2023年4月1日起施行，2018年國家鐵路局公布的《鐵路運輸基礎設備生產企業(yè)審批實施細則》(國鐵設備監(jiān)〔2018〕80號)同時廢止。
附件：1.鐵路運輸基礎設備目錄
2.專業(yè)生產設備要求
3.專業(yè)技術人員要求
4.產品質量保證體系和安全管理制度要求
5.國家鐵路局行政許可申請書
6.鐵路運輸基礎設備生產企業(yè)審查表
7.專業(yè)生產設備明細表
8.專業(yè)技術人員明細表
浙公網安備 33010602000006號
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