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“十四五”時期是威海市開創(chuàng)“精致城市·幸福威海”建設新局面，爭當新時代現代化強省建設排頭兵的重要五年。為更好發(fā)揮礦產資源在經濟社會發(fā)展中不可或缺的物質基礎作用，謀劃好“十四五”期間威海市礦產資源勘查、開發(fā)利用和礦區(qū)生態(tài)地質環(huán)境保護修復，保障威海市經濟社會全面協調發(fā)展。依據《中華人民共和國礦產資源法》《山東省礦產資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》《威海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，按照《自然資源部關于全面開展礦產資源規(guī)劃(2021—2025年)編制工作的通知》(自然資發(fā)〔2020〕43號)、《山東省自然資源廳關于全面開展礦產資源總體規(guī)劃(2021—2025年)編制工作的通知》(魯自然資字〔2020〕47號)等有關要求，制定《威海市礦產資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》是加強和完善威海市礦產資源宏觀調控的重要手段，是依法審批和監(jiān)督礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護活動的重要依據，是指導全市做好礦產資源管理工作的指導性文件。涉及礦產資源勘查開發(fā)活動的相關行業(yè)規(guī)劃，應當與本《規(guī)劃》相銜接。
《規(guī)劃》以2020年為基準年， 2021年至2025年為規(guī)劃期，展望到2035年。
《規(guī)劃》適用于威海市所轄行政區(qū)。
一、現狀與形勢
(一)經濟社會發(fā)展概況
“十三五”時期，威海市經濟社會實現平穩(wěn)健康發(fā)展，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，綜合實力躍升明顯、轉型發(fā)展成效突出、人民生活改善顯著。2020年地區(qū)生產總值達到3017.8億元，全市全體居民人均可支配收入41137元，三次產業(yè)結構優(yōu)化調整為10.0:38.5:51.5，動能轉換邁出新步伐，精致城市樹立新標桿，改革開放打造新高地，重大戰(zhàn)略釋放新潛能，基礎設施取得新突破，民生事業(yè)展現新作為，“精致城市·幸福威海”建設取得重大成效。
(二)礦產資源概況及勘查與開發(fā)利用現狀
截至2020年底，威海市已發(fā)現礦產資源49種(含亞礦種)，查明資源儲量的礦產23種，即能源礦產1種、金屬礦產11種、非金屬礦產9種、水氣礦產2種。威海市礦產資源區(qū)域分布特色明顯，金礦資源主要分布在乳山市，銅、鉛、鉬及玻璃用砂、鋯英石砂礦等主要分布在環(huán)翠區(qū)和榮成市，石墨分布于文登區(qū)、環(huán)翠區(qū)，花崗巖遍布全市，尤以榮成市域為主，地熱資源主要分布于環(huán)翠區(qū)和文登區(qū)。
截至2020年底，全市共有探礦權36個，其中金32個、鐵1個、蛇紋巖1個、礦泉水2個，勘查工作程度詳查以上占94.4%。采礦權55個，其中飾面用花崗巖19個、地熱15個、金礦10個、鐵礦3個、銀礦2個、礦泉水4個、建筑用花崗巖2個，年開采礦石總量243.48萬噸，全市礦產資源開發(fā)利用工業(yè)總產值14.76億元，開發(fā)利用水平持續(xù)提升。
(三)上輪礦產資源規(guī)劃實施取得成效
《威海市礦產資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》實施以來，地質調查評價工作穩(wěn)步推進，完成了1:5萬區(qū)域礦產地質調查乳山市馮家幅、崖子幅，威海市城鎮(zhèn)化擴展區(qū)城市地質調查639.9平方千米，威海市文登地區(qū)、乳山地區(qū)金礦遠景調查評價210平方千米，山東省牟乳成礦帶北段金礦調查評價300平方千米；開展了威海市環(huán)翠區(qū)淺層地溫能資源調查評價和文登—榮成—威海地區(qū)深部地熱資源調查。
1.地質找礦取得新的進展。新增重要礦產金大型礦產地1處。新增資源儲量：金金屬量27861千克(含伴生金)、蛇紋巖礦石量6886千噸。對威海寶泉湯等9處地熱田進行了可行性勘查，估算了資源量。
2.開發(fā)利用保護格局不斷優(yōu)化。全市礦山數量由2015年的136個壓減至目前的55個，礦業(yè)布局和秩序不斷優(yōu)化。
3.開發(fā)利用保護水平持續(xù)提升。重要礦產金開采回采率、選礦回收率比2015年分別提高5.91%、5.36%；地熱、礦泉水及飾面石材開采回采率比2015年分別提高1.02%、0.50%、2.12%。重要礦產三率全部達標。
4.綠色礦業(yè)發(fā)展格局逐步建立，礦山地質環(huán)境治理取得明顯效果。8個礦山入選綠色礦山名錄(國家級綠色礦山1個、省級綠色礦山7個)?！锻Ｊ械V山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2018—2025)》實施以來，已完成 “三區(qū)兩線”可視范圍內的廢棄礦山和2013年以來關停露天開采礦山治理122處，礦山地質環(huán)境恢復治理面積272.52公頃。
5.深化“放管服”改革，轉變礦產資源行政管理方式，全面實行同一礦種礦業(yè)權出讓登記同級管理。
取得成效的同時也存在有不足，重要礦產后備資源保障能力需進一步提高，砂石礦產資源集中開采區(qū)投放進程需加強，綠色礦山建設進度需增速。
(四)形勢與需求
1.形勢
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。“威海要向精致城市方向發(fā)展”，大力推進產業(yè)現代化、城市國際化、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展綠色化、治理現代化等五個特色優(yōu)勢領域走在前列，爭當現代化強省建設排頭兵，經濟建設對資源安全保障提出了新要求。綠色發(fā)展、高質量發(fā)展對礦業(yè)開發(fā)提出更高要求。
2.需求
(1)經濟社會發(fā)展要求礦產資源保障能力進一步提高
地熱資源已探明的多為小型，需加快推動地熱資源有效保護、科學勘查、合理利用和有序開發(fā)，促進溫泉產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為助推康養(yǎng)、旅游產業(yè)集群快速、高質量發(fā)展打下堅實的資源基礎。飾面用花崗巖雖品種較多，但開發(fā)利用發(fā)展不平衡，持續(xù)發(fā)展需要提前布局，既要把現有的優(yōu)勢品種抓好、做強，又要不斷挖掘優(yōu)勢品種的潛力資源。金礦加大礦集區(qū)深部、外圍找礦，加強共伴生礦產資源綜合利用。增強優(yōu)勢礦產后備資源保障，服務于“精致城市·幸福威海”的全新建設。
(2)生態(tài)文明建設要求綠色礦業(yè)發(fā)展進一步推進
統籌資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系，實現環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化，必須推進綠色勘查和綠色礦山建設，大力推廣礦產資源綜合利用先進適用技術，不斷加強礦山生態(tài)修復，妥善處理歷史遺留的礦山環(huán)境問題，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。
(3)礦業(yè)高質量發(fā)展要求礦產資源開發(fā)利用水平進一步提升
礦業(yè)綠色發(fā)展要求資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，推廣資源節(jié)約型、集約型開發(fā)利用新模式、新技術，加快礦業(yè)結構調整和轉型升級，推進資源開發(fā)利用方式和礦業(yè)發(fā)展方式轉變，促進社會、經濟、資源、環(huán)境協調穩(wěn)定發(fā)展。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加強節(jié)能減排，提升尾礦、廢石等固體廢棄物的有效處置與綜合利用水平，將有限的資源轉化為最大的經濟效益，提高資源開發(fā)利用水平。
二、指導思想、原則與目標
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大、二十屆一中全會精神及習近平總書記視察山東威海時的重要講話、重要指示，圍繞“威海精致城市發(fā)展”定位，緊密銜接威海市國土空間規(guī)劃，統籌部署全市礦產資源勘查、開發(fā)、利用與生態(tài)保護，優(yōu)化礦業(yè)結構與布局，加強礦產資源綠色勘查、科學開采及綜合利用，提升產業(yè)鏈建設，努力實現礦業(yè)更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，實現資源與經濟社會和環(huán)境協調發(fā)展。
(二)基本原則
1.生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。緊緊圍繞生態(tài)文明建設總體要求，把生態(tài)文明建設融入礦產資源勘查開發(fā)保護全過程，優(yōu)化礦業(yè)布局，堅持綠色勘查、綠色開發(fā)，促進生態(tài)效益、經濟效益、社會效益和諧統一。
2.資源保障、助推經濟。加強戰(zhàn)略性礦產的調查、勘查和區(qū)域優(yōu)勢礦產資源的開發(fā)利用，給經濟發(fā)展提供有力的資源服務保障，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，實現資源開發(fā)與區(qū)域社會經濟同步發(fā)展。
3.優(yōu)化結構、管配資源。優(yōu)化礦產資源勘查開發(fā)區(qū)域布局，推動資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相協調，堅持資源開發(fā)與環(huán)境承載力相匹配，優(yōu)化礦山規(guī)模結構，完善礦產資源產業(yè)鏈、供應鏈，提高礦產資源綜合利用水平，有效保護與合理利用礦產資源。
4.共享發(fā)展、惠民利民。推進資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，促進威海市經濟協調發(fā)展，推進政府、企業(yè)、礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)收益，共享礦業(yè)發(fā)展成果，服務民生改善。健全完善公平、開放、有序的礦業(yè)權競爭市場，激發(fā)市場活力。
(三)規(guī)劃目標
1.總體目標
落實省規(guī)劃，加強公益性地質和戰(zhàn)略性礦產調查評價、勘查工作，進一步提高主要礦產資源的保障程度。優(yōu)化資源開發(fā)利用布局和開發(fā)利用方式，提高產業(yè)集中度；實施礦產開采總量管理，優(yōu)化開發(fā)利用結構。促進資源保護，優(yōu)化資源配置，實現資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、生態(tài)保護、產業(yè)轉型相協調，服務于威海市“十四五”規(guī)劃的實現。
2.2025年規(guī)劃目標
(1)基礎性地質調查
加強海洋地質工作，開展威海市多要素城市地質調查，建設城市地質信息管理服務平臺。
(2)礦產資源調查評價與勘查
開展文登—榮成多金屬礦調查評價、牟平—乳山成礦帶南段金礦調查評價。通過圈定找礦靶區(qū)，引導和服務商業(yè)性礦產勘查，提供基礎依據。開展威海文登區(qū)干熱巖資源調查，推進干熱巖資源開發(fā)利用。預期探礦權總數35個，新發(fā)現和評價重要礦產大中型礦產地1處。
(3)礦產資源開發(fā)總量管理
實施礦產資源總量管理、科學配置。到2025年，全市礦產年開發(fā)總量控制在4500萬噸以內。主要礦產年開采量控制在石墨(礦石量)10萬噸、金(礦石量)120萬噸、鐵75萬噸、地熱210萬立方米、玻璃用砂30萬噸、蛇紋巖36萬噸、飾面用花崗巖(荒料)450萬噸、礦泉水25萬噸、建筑用花崗巖2500萬噸、建筑用安山巖190萬噸、建筑用砂60萬噸。進一步壓減小型礦山數量，調整優(yōu)化開發(fā)和保護格局。2025年全市固體礦山總數控制在40個以內，固體礦產大中型礦山占固體礦山總數比例不低于70%。見專欄一。
(4)礦產資源綜合利用與綠色礦山建設
推廣先進適用技術，強化礦產資源利用率，提升共伴生礦、廢石、尾礦等綜合利用水平(見專欄一)。新建礦山全部按照綠色礦山建設要求規(guī)劃建設；生產礦山加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設標準。
(5)礦山地質環(huán)境保護與生態(tài)恢復
健全礦山環(huán)境保護與治理監(jiān)督管理體制，全面落實礦山地質環(huán)境保護與治理恢復責任機制。全面完成2013年以來關停露天開采礦山地質環(huán)境治理，依照礦山生態(tài)修復專項規(guī)劃實施。
3.展望目標
到2035年，全市礦產資源勘查開發(fā)保護布局和礦業(yè)結構更加優(yōu)化，礦產資源開發(fā)利用效率、綜合利用水平和深加工能力達到先進水平。礦產資源開發(fā)的規(guī)?；⒓s化程度更進一步提高；礦產資源開發(fā)秩序全面規(guī)范化。綠色、安全、創(chuàng)新、協調的礦產資源保障體系基本建立。
三、礦產勘查開發(fā)與保護布局
根據威海市區(qū)域成礦地質條件、資源分布特點，統籌全市礦產資源勘查開發(fā)與保護，優(yōu)化勘查開發(fā)區(qū)域布局，促進資源產業(yè)重點發(fā)展區(qū)域、規(guī)劃礦區(qū)、重點勘查開采區(qū)建設。
(一)礦產資源勘查開采調控方向
落實省規(guī)劃并結合我市實際，確定我市重點、限制和禁止勘查開采的礦種。
1.重點勘查開采礦種
重點勘查礦種：地熱、金、礦泉水、海砂等。
重點開采礦種：地熱、金、礦泉水、飾面用花崗巖、建筑用砂石等。
圍繞重點勘查開采礦種，加強財政資金投入，提供更多基礎地質信息，優(yōu)先礦業(yè)權投放，促進社會資本投入勘查開采，同時嚴格規(guī)范礦業(yè)權人準入條件，加強礦山日常監(jiān)管，切實保護生態(tài)環(huán)境。
2.限制勘查開采礦種：無。
3.禁止勘查開采礦種：砂金。嚴禁設置砂金礦種礦業(yè)權。
對地熱、礦泉水等礦產資源的勘查、開發(fā)，嚴格落實差別化管理制度，加強與水利部門銜接，規(guī)范地熱、礦泉水開發(fā)。
(二)礦產資源產業(yè)重點發(fā)展區(qū)域
按照“統籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、規(guī)模開發(fā)、集約利用”的原則，重點發(fā)展地熱資源、金礦資源、飾面石材資源的勘查開發(fā)。
1.地熱資源區(qū)
主要分布在環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)。擇優(yōu)開展威海寶泉湯等9個已有地熱田中深部地熱勘查工作，進一步查明威海市地熱資源分布和儲量情況；在市域內溫泉出露集中區(qū)域推進地熱資源調查評價；在乳山—文登—榮成一帶溫泉出露集中區(qū)域進行地熱資源調查評價；以文登地區(qū)為重點，開展干熱巖資源預測和調查評價，圈定勘查靶區(qū)。
地熱資源實行政府引導，市場運作，規(guī)范開采，統一規(guī)劃。控制地熱開采總量，科學合理開發(fā)利用地熱資源。拉長地熱產業(yè)鏈，發(fā)展溫泉理療、溫室種植和養(yǎng)殖產業(yè)，打造溫泉城和溫泉綜合體，實現地熱資源綜合開發(fā)利用。
2.金礦資源區(qū)
主要包括乳山市北部、西部一帶。圍繞牟平—乳山成礦帶，“攻深找盲”開展已知金礦外圍及深部找礦，優(yōu)選找礦前景較好地段系統開展勘查深度2000米以淺的勘查工作，適當探索3000米以淺的找礦潛力，爭取新增資源量。
加大對金礦產采選結構的調整力度，實現合理采、集中選、資源相對集中開發(fā)、采選基本合理配套的開發(fā)建設模式，強化共、伴生礦產的綜合開發(fā)利用。
3.飾面石材資源區(qū)
主要包括文登區(qū)、榮成市和乳山市。合理規(guī)劃開發(fā)布局，推進規(guī)?；⒓s化開采。鼓勵企業(yè)加大技術研發(fā)投入力度，推廣先進生產工藝，推進礦業(yè)轉型升級。以大型企業(yè)為依托，大力發(fā)展深加工，提高飾面石材礦產品的附加值和競爭力，延長產業(yè)鏈和產品鏈，建成以飾面用花崗巖綜合開發(fā)為主的生產出口基地。
(三)勘查開發(fā)與保護布局
1.規(guī)劃分區(qū)
落實省級規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)，依據威海市礦產資源分布特點及勘查開發(fā)利用保護現狀，優(yōu)化威海市礦產資源勘查開采與保護布局。
(1)國家規(guī)劃礦區(qū)
落實國家規(guī)劃礦區(qū)1處，主要礦種金，轄區(qū)面積313.44平方千米，資源量81.843噸。
國家規(guī)劃礦區(qū)內優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產勘查開發(fā)，嚴格礦業(yè)權人勘查開采準入條件，支持現有礦業(yè)權人以礦業(yè)權、資本、技術等形式進行合作，支持自愿依法進行有序整合，實施整裝勘查、規(guī)模開發(fā)。
(2)重點勘查區(qū)
落實省重點勘查區(qū)1處，主攻礦種金，涉及轄區(qū)面積47.06平方千米。
重點勘查區(qū)優(yōu)先探礦權投放，引導社會資本投入勘查，嚴格落實探礦權合同制管理，全面實施綠色勘查。支持制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，支持新技術新方法應用，加強深部地質找礦重大科技攻關，全面提升自主創(chuàng)新與支撐發(fā)展能力。
(3)重點開采區(qū)
落實省劃定6個重點開采區(qū)，其中金2個、花崗巖和安山巖1個、花崗巖和石墨1個、花崗巖2個。
重點開采區(qū)內，支持礦山企業(yè)整合重組，推進“凈礦”出讓，加大礦業(yè)權投放，穩(wěn)定資源供應能力。推廣先進選冶技術，提升共伴生礦產及廢石、尾礦綜合利用水平，實現資源高效利用。
2.產品與技術結構
金礦以改造提升傳統產業(yè)的關鍵技術為中心，加大科技創(chuàng)新力度，提升自主創(chuàng)新能力，加大高附加值產品的研究與開發(fā)。
地熱資源統一規(guī)劃，合理開發(fā)，有效保護。通過政府調控和引導，培育資金雄厚、管理規(guī)范、技術進步、利用高效的市場主體，做大做強溫泉產業(yè)，打響威海溫泉品牌。
飾面板材要重視開發(fā)優(yōu)質品種，發(fā)展多樣花色品級系列板材、異型石材、工藝石雕等產品，增加產品附加值，促進產業(yè)結構調整和產品升級。
3.礦產資源節(jié)約集約利用
強化對礦山綜合利用的管理，加大對礦產資源綜合利用和研究的投入，抓好新技術、新方法的推廣應用，提高礦產資源綜合利用水平，有效保護與合理利用礦產資源。
支持推廣建材類礦產采礦和綜合利用方面的先進適用技術應用，推進技術與資本、技術與市場的融合，提高產業(yè)資源綜合發(fā)展能力；提升金等金屬礦山企業(yè)共伴生礦產綜合利用水平；加大廢石、尾礦的綜合利用，提高資源配置與利用效率。固體持證礦山新產生廢石綜合利用率達到90%以上，新產生尾礦綜合利用率達到60%以上。
(三)嚴格規(guī)劃準入管理
綠色勘查：執(zhí)行山東省《綠色勘查規(guī)范》及《山東省綠色勘查技術要求(試行)》的相關要求。
資源、開采規(guī)模：資源量及其類別必須滿足開采設計要求。須滿足最低開采規(guī)模及最低服務年限要求，礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)(床)資源量規(guī)模相適應。礦山建設須符合規(guī)模生產、集約經營的原則。
開發(fā)利用水平：符合礦山開采設計或礦產資源開發(fā)利用方案相關要求；采、選技術先進、方法科學、安全合理，節(jié)約與綜合利用等指標達標。
綠色礦山建設：依據綠色礦山建設標準和條件，嚴格礦山準入管理，礦山建設必須執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，新建礦山全部達到綠色礦山建設要求。
礦山生態(tài)保護修復：嚴格審查采礦權申請人依法依規(guī)編制的礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，嚴把生態(tài)環(huán)境保護準入條件。
五、綠色礦山建設和礦區(qū)生態(tài)保護
(一)綠色礦山建設
1.總體思路
推動全域綠色礦山建設，將威海打造成資源型城市在礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的樣板區(qū)，技術裝備智能化的展示區(qū)，資源開發(fā)利用集約化、礦地和諧模范區(qū)，礦產資源管理創(chuàng)新的先行區(qū)，引領帶動礦業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展。
2.任務
按照“政府主導、市場運作、統籌推進”的原則，調整優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)結構和布局；以市場需求為導向，以礦產資源為基礎，以礦產后續(xù)加工產業(yè)為依托，優(yōu)化礦山布局。新建礦山按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設、運營、管理；生產礦山加快改造升級，逐步達標；落實礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理責任制，強化對采礦權人主體責任的社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管。
3.組織方式及進度安排
建立威海市綠色礦山建設局際聯席會議制度，研究部署相關工作，協調解決綠色礦山建設和綠色礦業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。下屬各區(qū)、市成立相應工作機構，負責落實綠色礦山建設和綠色礦業(yè)發(fā)展工作，組織制定本轄區(qū)綠色礦山建設計劃。建立健全上下聯動、橫向互通的信息共享機制。
分解落實年度目標，實行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，確保按時完成綠色礦山建設目標。
4.管理措施
(1)加大礦產資源審批支持力度。礦業(yè)權投放優(yōu)先向綠色礦山安排。
(2)加大財政專項資金和政策上的支持力度。對達到綠色礦山條件的企業(yè)實行政策傾斜，依法優(yōu)先配置礦產資源和提供用地、給予礦業(yè)權人金融信貸優(yōu)先安排等政策。
(3)社會監(jiān)督，失信懲戒。綠色礦山企業(yè)應主動接受社會監(jiān)督。市、縣兩級自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境等有關部門按照“雙隨機、一公開”的要求，不定期對納入綠色礦山名錄的礦山進行抽查，做好日常監(jiān)督管理。對不符合綠色礦山建設要求和相關標準的，逐級上報，從名錄中除名并公開曝光，不得享受礦產資源、土地、財政等各類支持政策。
(二)礦區(qū)生態(tài)保護修復
1.新建礦山
嚴格礦山準入條件，堅持源頭預防，制定從生產到閉坑礦區(qū)生態(tài)保護修復的全面規(guī)劃，形成“采前有規(guī)劃，過程能控制，采后可修復”準入制度。
2.生產礦山
加強源頭控制、預防和控制相結合，生產礦山依法履行礦山地質環(huán)境保護與土地復墾義務，嚴格落實地質環(huán)境保護與土地復墾方案要求，遵照方案“邊開采、邊治理、邊恢復”。
落實礦山地質環(huán)境恢復責任制，強化對采礦權人主體責任的社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管，檢查結果定期向社會公示。規(guī)范礦山地質環(huán)境治理恢復基金使用。強化礦山地質環(huán)境監(jiān)測工作，到 2025 年，基本建立市、區(qū)(市)、礦山企業(yè)礦山地質環(huán)境監(jiān)測體系。
(三)健全完善礦山地質環(huán)境恢復治理工作機制
1.健全完善礦山地質環(huán)境恢復治理責任機制
健全完善礦山地質環(huán)境恢復治理組織體系，加強組織保障。相關部門按照職責分工，加強合作，協調推進，確保礦山地質環(huán)境治理工作順利進行。健全完善本區(qū)域礦山地質環(huán)境治理恢復和土地復墾制度，提供堅實有力的法制保障。
2.礦山地質環(huán)境治理恢復基金制度的管理措施
礦山企業(yè)的基金提取、使用及礦山地質環(huán)境保護與復墾方案的執(zhí)行情況需列入礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統。建立動態(tài)化的監(jiān)管機制，對企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復責任。
堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，積極引導社會資金、資源在礦山地質環(huán)境治理工作的投入，按照“誰治理、誰受益”的原則，探索構建礦山地質環(huán)境治理恢復新模式。將礦山地質環(huán)境恢復治理與地質災害治理、尾礦殘留礦再開發(fā)、工礦廢棄地再利用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等結合起來，切實提高礦山地質環(huán)境治理恢復成效。
六、規(guī)劃環(huán)境影響評價
(一)環(huán)境現狀評價
依據《威海市2020年生態(tài)環(huán)境質量公報》，環(huán)境空氣：全市環(huán)境空氣質量連續(xù)五年達到國家二級標準，穩(wěn)居全省第一位。全市城市降水未出現酸雨。
水環(huán)境：全市省控以上地表水考核斷面全部達標，劣V類水體全面消除。海水水質優(yōu)良率100%。
土壤環(huán)境：受污染耕地安全利用率100%，建設用地污染地塊安全利用率100%。
聲環(huán)境：城市區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平均為“較好”等級。
輻射環(huán)境：全市輻射環(huán)境質量保持穩(wěn)定。
生態(tài)環(huán)境：全市生態(tài)環(huán)境狀況全省最好，達到國家生態(tài)文明建設示范市指標要求。
(二)規(guī)劃環(huán)境協調性分析
《規(guī)劃》嚴格遵循《威海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》目標方向，符合《山東省礦產資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》，同時與批復的新一輪“三區(qū)三線”劃定成果相協調。
《規(guī)劃》中勘查、開采規(guī)劃區(qū)塊不涉及生態(tài)保護紅線區(qū)域；均遠離市域范圍內的法定保護區(qū)、風景名勝區(qū)、各級森林公園等環(huán)境空氣一類功能區(qū)，均不壓占農用地優(yōu)先保護區(qū)；不壓占基本農田保護區(qū)(地熱、礦泉水、戰(zhàn)略礦產除外)；不涉及環(huán)境管控單元中優(yōu)先保護單元；《規(guī)劃》嚴格礦山準入管理、礦區(qū)生態(tài)保護修復。
綜上所述，《規(guī)劃》與相關法規(guī)政策、上層規(guī)劃、同層規(guī)劃環(huán)境相協調，符合威海市“三線一單”管控要求。
(三)規(guī)劃環(huán)境影響分析
1.大氣環(huán)境影響
規(guī)劃實施后大氣污染源主要為露天開采過程中爆破、鏟裝、運輸等作業(yè)粉塵，井下開采過程中產生的炮煙、粉塵以及礦石堆場、廢石場運輸揚塵等，對各污染源要提出針對性的環(huán)保治理措施，采取相應的措施后，對區(qū)域大氣環(huán)境影響較小。
2.地下水環(huán)境影響
(1)礦山開采對地下水資源的影響
采礦過程產生的廢水主要為井下涌水，井下涌水水質簡單，主要污染物為懸浮物，采礦活動對地下水水質影響不大。對采空區(qū)進行充填，充填物料多為尾礦及水泥膠固粉的膠結體，按Ⅰ類一般工業(yè)固體廢物管理，且充填廢水經收集后進行回收利用，潛在影響程度較低，對深層地下水環(huán)境影響很小。
(2)對居民飲用水源的影響
礦產資源開發(fā)過程中對居民飲用水源沒有影響或影響較小，對居民供水水源的水量基本不會受到影響。
3.地表水環(huán)境影響
(1)規(guī)劃項目取水對地表水資源的影響
規(guī)劃區(qū)內礦產資源分布全市，宜采用分散供水方式。井下開采礦山運營期間大部分有礦井涌水產生，可優(yōu)先利用礦井涌水作為生產用水，較少取用地表水，對地表水資源影響很小。
(2)對飲用水源地的影響
嚴格執(zhí)行礦產資源開發(fā)利用綠色環(huán)保等準入條件要求。正常情況下礦產開發(fā)活動能遠離集中式飲用水源地，對其影響較小，但礦山開發(fā)發(fā)生污染事故時，有可能對飲用水源地造成污染隱患，因此評價要求規(guī)劃實施時必須高度重視環(huán)境風險防范，做好集中飲用水源地保護區(qū)周邊或上游礦區(qū)的事故應急處理，確保飲用水源安全。
4.聲環(huán)境影響
在未采取噪聲污染防治措施前、露天和地下開采噪聲影響，規(guī)劃區(qū)內各工礦企業(yè)均位于農村地區(qū)，評價要求各建設單位嚴格落實各項目噪聲防治措施，一般情況下能降低噪聲，可減輕噪聲對周圍環(huán)境的影響。
5.固體廢棄物環(huán)境影響
礦山建設期工業(yè)固體廢棄物主要來自三個方面，一是地下開采井巷開拓產生的基建廢石；二是地面施工剝離產生的表土，三是露天剝離、開采產生的廢石。
規(guī)劃實施后各礦山運營期礦產資源開發(fā)時產生的固體廢棄物主要有剝離表土、廢(土)石和生活垃圾等。各堆場在嚴格執(zhí)行相關的環(huán)保措施后，固體廢棄物對周圍環(huán)境影響小。
6.生態(tài)環(huán)境影響
礦山開發(fā)引起的生態(tài)破壞表現為：對地形地貌的影響，露天礦開挖后采場將形成較大采坑，外排土場堆積剝離物后將形成人造土石丘，對地形地貌的影響較大；對土地利用的影響，露天礦開采以及排土場對土地資源的壓占，造成土地利用屬性變化；對動植物的影響，礦山開采后影響了綠色植物生長發(fā)育，改變了動物的捕食、繁殖及棲息環(huán)境；對土壤環(huán)境的影響，礦山開發(fā)使地表植被遭到破壞，松散的泥土和巖石暴露在地表，大大加劇了土壤的侵蝕風化，造成水土流失，開采礦山的尾礦粉塵飛揚進入土壤，經雨水沖刷淋溶，致使有毒有害成分進入土壤，造成土壤污染。
但是隨著生態(tài)恢復工作的逐步推進，開采過程中應制定合理的生態(tài)修復方案，逐漸恢復、改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。
(四)預防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施
1.大氣污染防治措施
爆破粉塵：礦山爆破過程中對預爆區(qū)灑水預濕，爆破之后礦巖的裝載、運輸、卸礦等生產過程和地點均采取水清洗或噴霧灑水。
鑿巖粉塵：地下開采時井下工作面采取粉塵控制措施，作業(yè)人員工作時必須佩帶防塵口罩。
破碎篩分粉塵：實施密封和安裝袋式除塵裝置，皮帶廊、給礦架頭使用噴水控制，地面噴水防止粉塵二次飛揚。
運輸揚塵：采取灑水抑塵措施，汽車應在礦區(qū)低車速，減少道路起塵。
尾礦庫采取的防治措施：安裝灑水、噴灑裝置，尾礦庫壩體永久性平臺邊坡及時復墾，尾礦庫服務期滿對庫面及時復墾。
2.地下水污染防治措施
地下水位及礦坑涌水量控制：應采取凍結、注漿等防滲漏措施，防止形成涌水通道，致使水大量涌入井下。
開展礦坑水量計量及水位觀測：加強對周圍地下水動態(tài)監(jiān)測數據分析研究，及時對可能產生的不利情況進行綜合治理。
加強礦區(qū)污染源的監(jiān)測：加強對水源井的管理，嚴禁在水井位置周圍100m 范圍內設置影響地下水環(huán)境的設施；對礦區(qū)礦井水、工業(yè)廢水或生活污水，一定要切實落實處理回用措施，嚴禁就地排放，防止地下水污染。
3.地表水污染防治措施
生產廢水：需單獨對除礦坑疏干水、選礦廢水以外的其他工業(yè)廢水進行簡單處理，回用于露天采區(qū)灑水、道路灑水等，禁止直接排入區(qū)域內任何地表水體。
廢石淋溶水：在廢石場周邊設置導流渠和集排水設施，以減少廢石淋溶水產生量。
生活污水：根據礦區(qū)周邊環(huán)境狀況，礦區(qū)產生的生活污水經處理達標后回用于道路澆灑或綠化。
4.聲環(huán)境影響防治措施
根據《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》(GB12348—2008)要求，合理安排運輸計劃和工業(yè)場地內設施布局，并結合選取低噪設備，采取減震、隔聲、消聲、吸聲等措施處理后，使礦山開采過程中噪聲污染源對聲環(huán)境質量的影響可滿足各類聲環(huán)境功能區(qū)劃的要求。
5.固體廢物處理處置措施
廢石堆場、尾礦庫應采取防止粉塵污染的措施。廢石堆場、尾礦庫場地周邊應設置導流渠。運營期應加強廢石堆場、尾礦庫管理，嚴禁危險廢物混入尾礦庫、廢石排土場。服務期滿后及時對尾礦庫和廢石堆場進行復墾。
6.生態(tài)恢復
對于臨時占地和新開辟的臨時便道等破壞區(qū)，竣工后要及時進行土地平整，耕翻疏松(機械碾壓后的土地，要求深翻地表30—40cm )等土地復墾工作，恢復土地原有實用功能。
工業(yè)場地生產、生活設施建設完成后，應根據工業(yè)場地布局對其周圍進行綠化，對于工程擾動的邊坡等水蝕強烈的地段，為避免產生新的水土流失，應采取護坡、排水等相應的工程。
按照“達標排放，總量控制”原則，提高礦山“三廢”處理能力和循環(huán)利用率，做到礦山“三廢”達標排放。
7.嚴格落實“三線一單”管控要求
礦產資源開發(fā)嚴格落實環(huán)評“三線一單”約束機制。堅持“對不符合國家產業(yè)政策的項目堅決不批；對位于飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)紅線保護或環(huán)境敏感區(qū)以及負面影響生態(tài)環(huán)境的項目堅決不批；對突破能源、水、土地等資源消耗上線的項目堅決不批”。同時從項目布局選址、資源利用效率、資源配置方式等方面入手，加強環(huán)境準入負面清單管理。
(五)礦區(qū)生態(tài)保護修復的合理性
本次規(guī)劃分析了礦產開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)對大氣環(huán)境、地表水地下水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等方面影響，提出了預防、減輕不良影響的對策措施，提出了礦區(qū)生態(tài)保護修復與治理的目標。規(guī)劃明確了礦區(qū)地質環(huán)境治理主體責任，強化了對采礦權人主體責任的社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管，檢查結果定期向社會公示。強化礦山地質環(huán)境監(jiān)測工作，保障礦山地質環(huán)境治理恢復工作的有效開展。因此礦區(qū)生態(tài)保護修復與治理目標的安排具科學性、合理性和可操作性。
(六)規(guī)劃準入條件的有效性
《規(guī)劃》準入條件為整個礦產資源勘查、開采、生態(tài)保護修復各個階段確定了控制標準，從而提高礦產資源開發(fā)利用有效性。
規(guī)劃和省規(guī)劃相比，提高了建筑用花崗巖、飾面用花崗巖等非金屬礦產的最低開采規(guī)模。規(guī)劃的實施有利于規(guī)范威海市非金屬礦產資源的保護開發(fā)，促進區(qū)域生態(tài)保護和經濟發(fā)展。
(七)環(huán)境影響評價結論
《規(guī)劃》符合國家的產業(yè)政策和規(guī)劃，與地方的相關規(guī)劃相協調，規(guī)劃的實施有利于促進所在區(qū)域經濟發(fā)展，但規(guī)劃的實施會對環(huán)境產生影響，在采取有效的污染防治措施、生態(tài)防護和恢復措施之后，會降低不利影響，均控制在大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等能夠承受的范圍之內。總之，從環(huán)境保護角度評價，規(guī)劃方案總體可行。
七、環(huán)翠區(qū)規(guī)劃專篇
環(huán)翠區(qū)開發(fā)的礦產為地熱、礦泉水，按照要求，安排專門章節(jié)對未開展規(guī)劃的區(qū)縣礦業(yè)活動進行計劃安排。
(一)環(huán)翠區(qū)勘查開采保護現狀
1.礦產資源勘查
截至2020年底，環(huán)翠區(qū)已發(fā)現礦種15種，其中能源礦產1種：地熱；金屬礦產5種：銅、鉛、鋅、金、銀；非金屬礦產8種：石墨、磷、滑石、硫鐵礦、白云巖、天然石英砂、蛇紋巖、大理巖；水氣礦產1種：礦泉水。支柱性礦產為地熱，為環(huán)翠區(qū)經濟社會發(fā)展提供了重要的資源服務保障。
截至2020年底，環(huán)翠區(qū)共有探礦權6個，其中金礦5個、礦泉水1個，勘查工作程度詳查以上占83.33%。
2.礦產資源開發(fā)利用
截至2020年底，環(huán)翠區(qū)開發(fā)的礦產只有地熱和礦泉水。礦山9個，其中：地熱8個，礦泉水1個。年開采地熱13.6萬立方米、礦泉水3.0萬立方米。重要礦產三率全部達標。
3.生態(tài)保護與礦業(yè)綠色發(fā)展現狀
《威海市礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2018—2025)》實施以來，環(huán)翠區(qū)已完成“三區(qū)兩線”可視范圍內的廢棄礦山治理16 處，礦山地質環(huán)境恢復治理面積83.12公頃，礦山地質環(huán)境治理率100%； 2013年以來關停露天開采礦山應治理7處，已治理6處，礦山地質環(huán)境應恢復治理面積32.59公頃，已恢復治理面積23.19公頃，礦山地質環(huán)境治理率71.16%。綠色礦山建設正積極推進。
(二)2025年規(guī)劃目標
1.實施地熱礦產資源統一規(guī)劃、科學配置。2025年，主要礦產年開采量地熱控制在93萬立方米，礦泉水9萬立方米。
2.統籌考慮自然保護地、自然保護地外紅線區(qū)域和礦業(yè)權分布現狀，合理評估資源環(huán)境承載能力，兼顧環(huán)境保護和礦業(yè)權實際，強化勘查開采準入條件，進一步調整優(yōu)化環(huán)翠區(qū)礦產資源勘查、開采與保護格局。2025年，環(huán)翠區(qū)礦山總數控制在25個以內。
(三)礦產資源勘查開發(fā)與生態(tài)保護
1.礦產資源勘查
繼續(xù)開展已設探礦權的勘查工作，期望取得突破性的勘查成果。
2.礦產資源開發(fā)保護
落實市級發(fā)證礦種開采規(guī)劃區(qū)塊19個，其中地熱18個、礦泉水1個。均為空白區(qū)新設。
提高地熱、礦泉水資源從嚴保護意識，落實屬地管理責任，加強部門聯動協作，嚴格規(guī)范地熱、礦泉水資源勘查開發(fā)監(jiān)管。
3.生態(tài)保護
環(huán)翠區(qū)屬威海市中心城區(qū)，除地熱、礦泉水外，十四五期間不計劃開采山石礦產資源，要加強山體保護和治理。對歷史形成的、因邊坡高陡、礦坑深等原因無法實施生態(tài)修復治理措施且仍具備開采條件的廢棄礦山，在有利于生態(tài)環(huán)境改善前提下，國土空間規(guī)劃城市開發(fā)邊界內設置的生態(tài)修復建設項目可增設采礦權。結合本區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復建設需求，設置采礦權4個，面積0.6464平方千米(見附表5 威海市開采規(guī)劃區(qū)塊表)。
區(qū)內礦產資源勘查、開發(fā)利用、綠色礦山建設與礦區(qū)生態(tài)保護等方面服從威海市礦產資源總體規(guī)劃要求，相應管控要求及管理措施等嚴格服從市規(guī)劃有關內容。
八、規(guī)劃保障措施
(一)加強領導、確定目標
各區(qū)市政府(管委)是本行政區(qū)礦產資源規(guī)劃實施管理的責任主體，要切實加強組織領導，建立規(guī)劃實施管理領導責任制，強化領導干部責任意識，督促規(guī)劃實施有關部門、責任人逐項抓好規(guī)劃目標的落實，及時協調、化解規(guī)劃目標實施過程中出現的矛盾與困難。
(二)考評結合、實施評估
各區(qū)市自然資源主管部門加強《規(guī)劃》落實情況的調研、監(jiān)測、統計和分析，定期開展《規(guī)劃》實施情況評估，根據評估結果及時調整完善規(guī)劃實施工作安排，為礦產資源管理決策和規(guī)劃調整提供基礎信息和依據?！兑?guī)劃》的調整經批準機關同意后生效。
(三)監(jiān)督檢查、公眾參與
健全規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，強化對規(guī)劃重點區(qū)域礦產勘查開發(fā)活動的監(jiān)督管理。及時糾正違反規(guī)劃行為，必要時會同有關部門開展聯合督查，對違反法律法規(guī)和礦產資源規(guī)劃的勘查開采行為要依法查處。接受社會公眾監(jiān)督，強化檢查措施，發(fā)現不符合規(guī)劃的，及時予以糾正，確保《規(guī)劃》全面細化落實。
(四)加強宣傳、科技管礦
做好礦產資源規(guī)劃的宣傳解讀，提高社會各界對礦產資源規(guī)劃的認知度，動員全社會關心支持礦業(yè)經濟發(fā)展。進一步完善礦產資源規(guī)劃數據庫，建成覆蓋全市域的具有信息管理、分析查詢、監(jiān)測評價和輔助決策功能的規(guī)劃管理信息系統，提高規(guī)劃管理效率和社會化信息服務水平，提升地質資料社會服務水平，為礦產資源規(guī)劃實施營造良好的社會氛圍。
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