關(guān)于《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定(草案)》的說(shuō)明
 

　　——2023年8月29日在常州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上
 

　　常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記  吳小華

 

　　受市人民政府的委托，現(xiàn)就《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定(草案)》)作如下說(shuō)明：
 

　　一、立法必要性
 

　　近年來(lái)，市網(wǎng)絡(luò)餐飲市場(chǎng)規(guī)模不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，但食品安全管理相關(guān)法律規(guī)范僅有個(gè)別條款涉及網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2017年，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，對(duì)規(guī)范、引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到推動(dòng)作用。2022年8月，市被國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)列入第五批國(guó)家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市，此后，市出臺(tái)實(shí)施方案，推動(dòng)創(chuàng)建工作。為落實(shí)黨的二十大關(guān)于強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管的要求，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的監(jiān)督管理，推進(jìn)食品安全示范創(chuàng)建工作，有必要制定網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確各方職責(zé)，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，推動(dòng)市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)健康發(fā)展。
 

　　二、起草過(guò)程
 

　　《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》是2023年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭起草，市人大常委會(huì)法工委、市司法局提前介入起草工作，成立立法專(zhuān)班，進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷、書(shū)面征求意見(jiàn)，征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議；開(kāi)展立法協(xié)商，征求政協(xié)委員、民主黨派成員的意見(jiàn)和建議；開(kāi)展實(shí)地走訪、召開(kāi)行政相對(duì)人座談會(huì)，聽(tīng)取第三方平臺(tái)提供者、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)和建議；組織立法專(zhuān)家、政府智庫(kù)成員對(duì)主要制度措施進(jìn)行咨詢(xún)論證；征求轄市(區(qū))政府、鎮(zhèn)(街道)以及商務(wù)局、衛(wèi)生健康等主管部門(mén)的意見(jiàn)和建議。在上述過(guò)程中，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市司法局對(duì)草案送審稿進(jìn)行多次修改。8月3日，市人民政府第21次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《規(guī)定(草案)》，提出要按照“抓平臺(tái)、控源頭、促共治、保安全”的工作思路，建立常態(tài)化問(wèn)題隱患排查機(jī)制，打造網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理“常州模式”?，F(xiàn)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《規(guī)定(草案)》共十四條，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品加工規(guī)范、第三方平臺(tái)的管理責(zé)任以及相關(guān)單位的監(jiān)督管理責(zé)任等提出具體要求。
 

　　(一)加強(qiáng)餐飲服務(wù)全過(guò)程管理。《規(guī)定(草案)》對(duì)入網(wǎng)餐飲提供者的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)、食品添加劑使用、包裝保管與使用、包裝封簽和膳食信息、配送服務(wù)等全過(guò)程提出具體要求，切實(shí)提升市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理水平。一是明確進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。第五條要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)主體責(zé)任，采購(gòu)食品、食品添加劑以及容器、包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實(shí)記錄進(jìn)貨情況，并按照要求保存相關(guān)憑證和記錄。二是規(guī)范食品添加劑使用。第七條要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要，并在達(dá)到預(yù)期效果的前提下盡可能降低使用量，并倡導(dǎo)公示食品添加劑使用情況。三是加強(qiáng)容器、包裝材料管理。第八條要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者妥善貯存容器、包裝材料，保持清潔、防止污染。四是明確封簽要求。第九條要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用封簽或者具備封簽功能的包裝袋等進(jìn)行封裝，并鼓勵(lì)隨餐提供膳食信息。五是規(guī)范配送行為。第十條要求提供配送服務(wù)的市場(chǎng)主體確保配送箱(包)安全、無(wú)毒，并定期清洗消毒；采取措施對(duì)保冷、保溫等食品進(jìn)行配送；加強(qiáng)對(duì)送餐人員培訓(xùn)、管理；要求送餐人員核對(duì)配送食品，并保證配送過(guò)程中食品不受污染，不得故意損壞食品包裝或者污染食品。
 

　　(二)推行食品加工過(guò)程實(shí)時(shí)公開(kāi)制度。自2018年起，市試點(diǎn)推行“陽(yáng)光餐飲”，要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者通過(guò)視頻形式實(shí)時(shí)公開(kāi)食品加工過(guò)程，對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理、實(shí)現(xiàn)食品安全共建共治、提高食品安全監(jiān)管效能等方面產(chǎn)生顯著效果。《規(guī)定(草案)》第六條將“陽(yáng)光餐飲”的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行固化，要求推行網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品加工過(guò)程實(shí)時(shí)公開(kāi)制度，推動(dòng)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在第三方平臺(tái)或者自建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頁(yè)面顯著位置，以視頻形式實(shí)時(shí)公開(kāi)食品加工制作現(xiàn)場(chǎng)，公示食品安全衛(wèi)生情況，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
 

　　(三)強(qiáng)化第三方平臺(tái)管理責(zé)任?！兑?guī)定(草案)》在規(guī)范入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的同時(shí)，對(duì)第三方平臺(tái)及其提供者的管理責(zé)任也作了規(guī)定。第三條要求第三方平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行審查、登記；簽訂食品安全協(xié)議，明確食品安全責(zé)任；建立檔案，如實(shí)記錄入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者基本情況、信用管理等信息，并推送給食品安全監(jiān)督管理部門(mén)。第六條要求第三方平臺(tái)為入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)時(shí)公開(kāi)食品加工過(guò)程提供技術(shù)支持，并通過(guò)專(zhuān)區(qū)推送、增加標(biāo)識(shí)等方式為消費(fèi)者提供參考。第十條要求提供配送服務(wù)的第三方平臺(tái)提供者要加強(qiáng)對(duì)送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理。第十一條要求第三方平臺(tái)提供者落實(shí)食品安全管理制度，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向食品安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
 

　　(四)明確管理職責(zé)?！兑?guī)定(草案)》第十一條、第十二條明確了相關(guān)單位的管理職責(zé)：市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府建立食品安全監(jiān)督管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決食品安全監(jiān)督管理工作的重大問(wèn)題。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。商務(wù)、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全工作。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。烹飪餐飲等相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)、督促會(huì)員依法履行食品安全責(zé)任。
 

　　四、擬設(shè)定的行政處罰
 

　　網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)堂食，主要在于配送環(huán)節(jié)。為確保配送環(huán)節(jié)食品安全，有必要對(duì)食品的包裝封簽進(jìn)行規(guī)定。《規(guī)定(草案)》第九條規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用封簽或者具備封簽功能的包裝袋等對(duì)配送食品進(jìn)行封裝。封簽、包裝袋在開(kāi)啟后應(yīng)當(dāng)無(wú)法復(fù)原。違反上述規(guī)定的，由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，可以給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十元以上五百元以下罰款。調(diào)研中了解到，目前，市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者對(duì)食品進(jìn)行封簽比較普遍，征求行政相對(duì)人意見(jiàn)和建議時(shí)，餐飲服務(wù)企業(yè)亦表示該規(guī)定很有必要。該行政處罰的種類(lèi)符合地方性法規(guī)的立法權(quán)限，罰款數(shù)額與違法行為的危害性相適應(yīng)，具有可操作性。
 

　　需要說(shuō)明的是，由于《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》為地方性法規(guī)“小快靈”項(xiàng)目，調(diào)整的法律關(guān)系相對(duì)單一，注重解決實(shí)際問(wèn)題，體例結(jié)構(gòu)宜簡(jiǎn)潔，條文表述宜簡(jiǎn)短。因此，《規(guī)定(草案)》未分章節(jié)，法律責(zé)任采用了義務(wù)性條款與法律責(zé)任一并表述的方式，更加符合“小快靈”立法項(xiàng)目的立法特點(diǎn)。