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各州(市)工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、文化和旅游局、市場監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管分局：
為貫徹落實《工業(yè)和信息化部等十一部門關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導意見》(工信部聯(lián)消費〔2023〕31號)，聚焦綠色食品產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，加快培育形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)督管理局、國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局11部門聯(lián)合制定了《云南省培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省工業(yè)和信息化廳
云南省發(fā)展和改革委員會
云南省科學技術(shù)廳
云南省財政廳
云南省生態(tài)環(huán)境廳
云南省交通運輸廳
云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
云南省商務廳
云南省文化和旅游廳
云南省市監(jiān)督管理局
國家金融監(jiān)督管理總局
云南監(jiān)管局
2023年12月13日
云南省培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)行動方案
為貫徹落實《工業(yè)和信息化部等十一部門關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導意見》(工信部聯(lián)消費〔2023〕31號)，聚焦綠色食品產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，加快培育形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，制定以下行動方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，立足云南資源稟賦，聚焦綠色食品產(chǎn)業(yè)瓶頸補短板，突出關(guān)鍵強弱項，深挖潛能揚優(yōu)勢，著力培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)發(fā)展目標。到2025年，云南傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)規(guī)模不斷壯大，供應鏈保障能力明顯改善，一二三產(chǎn)融合水平持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。全省綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入達到2000億元，培育1-2個營業(yè)收入超100億元、3-5個超50億元、20個超10億元的特色食品骨干企業(yè)；培育10個營業(yè)收入超百億元的地方特色食品產(chǎn)業(yè)；培育一批以特色食品產(chǎn)業(yè)為主導、營業(yè)收入超100億元的傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)。培育“云茶”“云咖”“云果”“云菜”“云餅”“云糖”“云酒”等一批知名品牌。
二、明確特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與方向
聚焦云南具有比較優(yōu)勢的地方特色食品，著力構(gòu)建10+N(“4+3+3+N”)特色食品產(chǎn)業(yè)體系，即“4個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(精制茶、核桃、咖啡、食用菌)+3個特色產(chǎn)業(yè)(釀酒、果蔬、乳制品)+3個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(肉制品、谷物及糧油、甘蔗糖)+N個潛力產(chǎn)業(yè)”。
(一)聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。挖掘地域特色資源，依托深加工放大“特”的優(yōu)勢，全鏈條構(gòu)筑綠茶-普洱茶-紅茶、堅果炒貨-核桃乳-核桃油-核桃蛋白和肽、精品咖啡豆-速溶咖啡-冷萃咖啡、大宗栽培食用菌-野生菌等為重點的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
(二)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持以特增值、借特發(fā)展、差異化競爭，圍繞啤酒-果酒-葡萄酒-配制酒-蒸餾酒、發(fā)酵乳-巴氏乳-乳飲料-乳扇乳酪、時鮮果蔬-果蔬飲料-果蔬制品等布局產(chǎn)業(yè)“路線圖”，滿足多元消費需求。
(三)壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托沿邊區(qū)位優(yōu)勢及交通、資源等獨特條件，大力發(fā)展肉牛、甘蔗等農(nóng)副產(chǎn)品深加工，構(gòu)建以糧食-大豆油-菜籽油、白砂糖-糖制品(紅糖)-酵母制品、屠宰加工-冷鮮肉-火腿制品-罐頭等為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈，為保障糧食安全及重要食品安全供給提供保障。
(四)培育潛力產(chǎn)業(yè)。以“10大產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，加強特色資源食品開發(fā)，發(fā)展具有獨特飲食文化和鮮明地域特征的多元化產(chǎn)品，做大鮮花餅、米線、調(diào)味料、豆腐及豆制品、石斛(食用)、魔芋等產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。
三、加快傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)發(fā)展布局
按照“中部核心發(fā)展區(qū)和沿邊特色發(fā)展帶”兩大空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建功能梯度分布、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的總體格局。發(fā)揮滇中城市經(jīng)濟圈的核心引領(lǐng)作用，在滇中地區(qū)重點發(fā)展技術(shù)研發(fā)、特色食品深加工、總部經(jīng)濟、高端服務等高附加值產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，其它有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)加工基礎(chǔ)地區(qū)，立足本地實際，發(fā)揮對內(nèi)對外開放經(jīng)濟走廊(帶)、沿邊開放經(jīng)濟帶的輻射帶動作用，重點發(fā)展特色食品生產(chǎn)、加工儲運等，形成以企業(yè)主體、州(市)為支撐、園區(qū)為載體，資源高效配置，上下游產(chǎn)業(yè)鏈高度協(xié)同的傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)空間布局。
(一)建設優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。依托西雙版納、普洱、臨滄、大理、楚雄等地種植資源優(yōu)勢，以大理經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、勐海產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為載體，打造精制茶、核桃、咖啡、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。
(二)打造特色產(chǎn)區(qū)。依托大理、昭通、迪慶、紅河、臨滄等地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以大理經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、通海產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陸良產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，打造釀酒、果蔬、乳制品等特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
(三)鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)。依托昆明、曲靖、德宏、臨滄等資源優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，以云南宣威經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)、晉寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，打造肉制品、谷物及糧油、甘蔗糖等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
(四)培育潛力產(chǎn)區(qū)。立足昆明、曲靖、玉溪、紅河、保山、麗江等大宗消費、旅游消費市場，充分發(fā)揮龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、彌勒產(chǎn)業(yè)園區(qū)、澄江產(chǎn)業(yè)園區(qū)、七甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)聚集功能，打造產(chǎn)業(yè)集群。
四、實施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升行動
(一)做優(yōu)“原料端”，夯實特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
1.挖掘優(yōu)質(zhì)原料資源。推進優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護，深入開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，規(guī)范種質(zhì)資源保存，努力實現(xiàn)應收盡收、應保盡保。全面梳理各地具有獨特生態(tài)環(huán)境、獨特品質(zhì)特征的農(nóng)產(chǎn)品資源，強化全產(chǎn)業(yè)鏈扶持，建立地域特色農(nóng)產(chǎn)品資源目錄。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責)
2.鞏固特色原料優(yōu)勢。聚焦“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)，深入實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動。堅持品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和標準化生產(chǎn)，推進茶葉綠色化、花卉設施化、果蔬差異化、咖啡精品化、蔗糖機械化，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持標準化擴繁、規(guī)模化養(yǎng)殖，建設生豬、肉牛、奶牛、羊等畜牧產(chǎn)業(yè)基地。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責)
3.加快原料基地建設。進一步修訂高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級產(chǎn)業(yè)基地建設實施方案，建立相應機制，制定出臺有關(guān)配套政策。各州(市)規(guī)范基地認定和運行監(jiān)測工作，在全省建設認定一批有適度規(guī)模、品牌建樹、生產(chǎn)標準、品質(zhì)保障、目標市場的優(yōu)質(zhì)原料基地。突出打造昆明、紅河、麗江等食用花卉原料種植基地，曲靖、紅河、大理、保山等畜禽生產(chǎn)基地，普洱、臨滄、保山、西雙版納等普洱茶原料基地，楚雄、紅河等果蔬種植基地，大理、臨滄、楚雄、保山等核桃種植基地，普洱、保山、德宏、臨滄等咖啡種植基地，曲靖、文山等保健食品原料種植基地。對認定為省級產(chǎn)業(yè)基地的，由各地按規(guī)定統(tǒng)籌中央和省級相關(guān)涉農(nóng)資金予以支持。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責)
(二)做精“加工端”，推動特色食品產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展
1.培育龍頭及優(yōu)強企業(yè)。堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，突出創(chuàng)新驅(qū)動、市場帶動、上下聯(lián)動，聚焦政策惠企、服務助企、環(huán)境活企，采取一系列舉措，在食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，創(chuàng)新型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭負責)
2.提升數(shù)字化和智能化水平。開展普惠性“上云用數(shù)賦智”行動，促進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推廣數(shù)字化設計應用，促進產(chǎn)品迭代更新，推動加工工藝流程再造，支持重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝及裝備提升，實現(xiàn)柔性設計、智能制造、集約生產(chǎn)，鍛造一批食品工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化車間。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職能分工負責)
3.支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以生態(tài)文明排頭兵建設為動力，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，積極做好綠色食品產(chǎn)業(yè)承接這篇大文章。加強產(chǎn)區(qū)高水平規(guī)劃布局，引導特色食品企業(yè)向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。瞄準產(chǎn)業(yè)上下游配套要求，充實產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條。支持食品產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)提質(zhì)增效，鼓勵支持特色資源富集區(qū)域依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職能分工負責)
4.打造特色產(chǎn)業(yè)集群。依托云嶺牛、宣威火腿、尋甸肉牛等產(chǎn)業(yè)打造肉制品產(chǎn)業(yè)集群，加快建設香格里拉葡萄酒、昭通白酒產(chǎn)業(yè)集群，培育西雙版納普洱茶產(chǎn)業(yè)集群、普洱市普洱茶產(chǎn)業(yè)集群、鳳慶滇紅茶產(chǎn)業(yè)集群，加快打造昆明高原咖啡深加工、大理特色乳制品、德宏甘蔗糖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。支持各地結(jié)合實際挖掘特色資源優(yōu)勢，培育地方特色食品產(chǎn)業(yè)集群，支持創(chuàng)建中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職能分工負責)
(三)做強“市場端”，提升特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級
1.加快流通網(wǎng)絡建設。研究制定云南特色大宗商品現(xiàn)貨交易中心建設三年行動計劃(2023-2025年)，推動高原特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易市場規(guī)范有序發(fā)展。面向果蔬、肉類、花卉、乳制品、水產(chǎn)品、凍品等高附加值生鮮產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地及大型消費市場，構(gòu)建骨干冷鏈物流基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，打造省級骨干冷鏈物流基地。加快昆明、曲靖、德宏(瑞麗)國家骨干冷鏈物流基地建設。(責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通運輸廳按職能分工負責)
2.培育特色品牌文化。加大宣傳推廣力度，用好用足南博會等各類大型展會資源，發(fā)揮聯(lián)結(jié)內(nèi)外作用，打好“合作牌”，深化拓展特色食品領(lǐng)域交流合作。每年組織對接會、洽談會、展銷會、采購會等活動，多層次、全方位宣傳推介特色食品，服務供需匹配，促進產(chǎn)銷銜接。(責任單位：省商務廳牽頭負責)
3.推動老字號守正創(chuàng)新。深度挖掘各地特色食品歷史文化內(nèi)涵，支持食品企業(yè)申報云南老字號、中華老字號。鼓勵有條件的老字號企業(yè)建設專題博物館或陳列館、體驗館等，并通過開設數(shù)字博物館、APP、微信公眾號、抖音號等方式，講好特色食品故事，展現(xiàn)獨特韻味。(責任單位：省商務廳、省文化和旅游廳按職能分工負責)
4.完善品牌培育體系。深化地理標志專用標志使用核準改革試點及審核，積極推進國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設，組織開展全省地理標志促進鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建工作。建立地方特色食品產(chǎn)業(yè)商標品牌指導站，加強地理標志培育、運用、保護，引導企業(yè)開展商標品牌價值提升。深入推進消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略，支持各地結(jié)合實際創(chuàng)建消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市。(責任單位：省市場監(jiān)督管理局、省工業(yè)和信息化廳按職能分工負責)
5.積極打造美食旅游。推動云南特色食品與旅游融合發(fā)展，依托綠色有機食品品牌大力開發(fā)特色旅游食品，力爭創(chuàng)建50個以上綠色食品名品，依法依規(guī)進入旅游市場。持續(xù)推進云南“十大名品”建設，在機場、車站、特色小鎮(zhèn)等游客集聚場所增設“十大名品”體驗店。推出滇味美食養(yǎng)生產(chǎn)品,挖掘地理標志食材和具有地域特色的代表性美食，力爭全省打造200家民族特色旅游餐廳。推動云南特色美食集聚發(fā)展，打造城市文化旅游餐飲新地標及“老字號”文旅體驗消費新場景。(責任單位：省商務廳、省文化和旅游廳按職能分工負責)
五、保障措施
(一)建立工作協(xié)同機制。構(gòu)建省、州(市)協(xié)同工作機制，深入開展傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)培育工作。各州(市)工信部門牽頭負責梳理本地區(qū)地方特色食品產(chǎn)業(yè)目錄，選擇2個以上有代表性的產(chǎn)業(yè)作為重點培育對象，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)模、龍頭企業(yè)競爭力、品牌影響力、產(chǎn)業(yè)鏈完整度、產(chǎn)區(qū)建設等方面，合理設定發(fā)展目標，提出有關(guān)政策措施，制定培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)工作方案。(責任單位：省直各有關(guān)部門，各州、市相關(guān)部門按職能分工負責)
(二)加強發(fā)展要素支持。統(tǒng)籌制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技專項資金等省級有關(guān)專項資金，對重大項目建設、特色產(chǎn)業(yè)集群培育、食品制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、重大成果產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予支持。完善項目促進機制，構(gòu)建多部門協(xié)同聯(lián)動、靠前服務的保障體系，做好項目準入、審批工作，加快項目申報和獲批速度。引導金融機構(gòu)為特色食品生產(chǎn)企業(yè)提供金融支持。鼓勵各地從土地、財稅、金融、水電費用以及勞動力就業(yè)等方面給予政策扶持。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局按職能分工負責)
(三)強化科技創(chuàng)新支撐。充分發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)主體作用，支持特色食品高層次人才引進。支持開展特色食品初加工及深加工、成品品質(zhì)控制等技術(shù)研究及裝備開發(fā)，提升科技創(chuàng)新支撐水平，推進科技成果應用示范，加快食品領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳按職能分工負責)
(四)加強食品安全監(jiān)管。落實食品安全主體責任，指導企業(yè)依據(jù)產(chǎn)品特點制定風險管控清單開展自查，防范食品安全風險。鼓勵企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施GB/T19000系列質(zhì)量管理體系、ISO22000食品安全管理體系、危害分析和關(guān)鍵控制點(HACCP)體系認證。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人購買食品安全責任保險。完善地方特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制，督促特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者做好憑證入市銷售。指導特色農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、入場銷售者和加工企業(yè)收購者建立質(zhì)量安全自查等制度，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地可溯源。綜合運用食品安全智慧監(jiān)管平臺，構(gòu)建“從農(nóng)田-市場-餐桌”食用農(nóng)產(chǎn)品“全鏈條”數(shù)字化追溯機制。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局按職能分工負責按職能分工負責)
浙公網(wǎng)安備 33010602000006號
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