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國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見
國辦發(fā)〔2024〕10號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
提升支付服務(wù)水平、打通支付堵點(diǎn)，推動支付為民，實現(xiàn)國內(nèi)國際無縫對接，是優(yōu)化營商環(huán)境的應(yīng)有之義，是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是促進(jìn)高水平對外開放的內(nèi)在要求。近年來，我國移動支付發(fā)展迅速，對利企便民、活躍交易、繁榮市場等發(fā)揮了重要作用。同時，由于我國老年人等群體偏好使用現(xiàn)金，部分外籍來華人員習(xí)慣銀行卡或現(xiàn)金支付，對使用移動支付不習(xí)慣、不適應(yīng)，支付服務(wù)包容性有待提升。為更好滿足老年人、外籍來華人員等群體多樣化的支付服務(wù)需求，推動移動支付、銀行卡、現(xiàn)金等支付方式并行發(fā)展、相互補(bǔ)充，進(jìn)一步提升支付服務(wù)水平，更好服務(wù)社會民生，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)高水平對外開放，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，針對不同群體的支付習(xí)慣，統(tǒng)籌力量打通支付服務(wù)存在的堵點(diǎn)，彌合數(shù)字鴻溝，著力完善多層次、多元化的支付服務(wù)體系，為老年人、外籍來華人員等群體提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的支付服務(wù)。
（二）基本原則
——堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，實抓實干解決重點(diǎn)堵點(diǎn)問題。以提升老年人、外籍來華人員等群體支付便利性為著力點(diǎn)，聚焦銀行卡受理、現(xiàn)金支付、移動支付、賬戶服務(wù)、宣傳推廣等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，持續(xù)深化支付服務(wù)場景建設(shè)，豐富支付服務(wù)供給，不斷提升支付服務(wù)水平。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效市場和有為政府相結(jié)合。加強(qiáng)政府部門協(xié)作，注重央地聯(lián)動發(fā)力，建立中央各部門、中央與地方、政府與市場良性互動關(guān)系。激發(fā)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(以下簡稱銀行)、非銀行支付機(jī)構(gòu)(以下簡稱支付機(jī)構(gòu))、清算機(jī)構(gòu)、外幣兌換機(jī)構(gòu)等支付服務(wù)主體的積極性和主動性，持續(xù)加大人力、財務(wù)、技術(shù)等資源投入，共同推動各項優(yōu)化措施落到實處。
——堅持切實增強(qiáng)各類支付方式的兼容性、包容性，為境內(nèi)外消費(fèi)者提供多樣化支付服務(wù)。堅持穩(wěn)中求進(jìn)，充分考慮不同群體的支付習(xí)慣，保留現(xiàn)金、存折、銀行卡等傳統(tǒng)服務(wù)方式，持續(xù)保有并更新升級銀行卡受理終端(POS機(jī))、自動取款機(jī)(ATM)等服務(wù)設(shè)施。支持開展移動支付、網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)的支付服務(wù)主體繼續(xù)開拓創(chuàng)新，共同構(gòu)建各類支付服務(wù)兼容共生、協(xié)同發(fā)展的支付服務(wù)體系。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平衡優(yōu)化服務(wù)與防控風(fēng)險。支持引導(dǎo)支付服務(wù)主體持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、推出便利措施，不斷提升老年人、外籍來華人員等群體的支付服務(wù)便捷性和滿意度。做好交易監(jiān)測和風(fēng)險評估，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險防控。
二、主要任務(wù)
（一）切實改善銀行卡受理環(huán)境。不斷提升老年人、外籍來華人員等群體使用銀行卡的便利性，支持公共事業(yè)繳費(fèi)、醫(yī)療、旅游景區(qū)、商場等便民場景使用銀行卡支付。各地方政府要聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等場景，確定大型商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫(yī)院等重點(diǎn)場所及重點(diǎn)商戶名錄，推動受理境外銀行卡。銀行、支付機(jī)構(gòu)要按照重點(diǎn)商戶名錄，加快推進(jìn)境外銀行卡受理設(shè)備軟硬件改造，統(tǒng)籌考慮推動非接觸式支付發(fā)展。督促指導(dǎo)銀行卡清算機(jī)構(gòu)等加快與國際支付平臺互聯(lián)互通。商務(wù)部、文化和旅游部等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，將商戶銀行卡受理情況納入各自領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量考核評價范圍。
（二）持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境。堅持現(xiàn)金兜底定位，督促經(jīng)營主體依法依規(guī)保障現(xiàn)金支付，引導(dǎo)經(jīng)營主體特別是交通、購物、餐飲、文娛、旅游、住宿等民生、涉外領(lǐng)域主體，公開承諾可收取現(xiàn)金，做好零錢備付，滿足現(xiàn)金使用需求，提升日常消費(fèi)領(lǐng)域現(xiàn)金收付能力。銀行要主動推出標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化的人民幣現(xiàn)金“零錢包”產(chǎn)品。銀行網(wǎng)點(diǎn)不得隨意停辦現(xiàn)金業(yè)務(wù)、降低服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展ATM銀行卡受理改造，支持老年人、外籍來華人員等群體使用境內(nèi)外銀行卡支取人民幣現(xiàn)金。持續(xù)開展拒收人民幣現(xiàn)金整治，依法加大處罰和公示力度。指導(dǎo)外籍來華人員入境較集中的機(jī)場、港口等口岸地區(qū)和入住較多的酒店等增設(shè)外幣兌換機(jī)構(gòu)和設(shè)施，增加可兌換的外幣幣種，加強(qiáng)外幣兌換服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升外幣兌換服務(wù)水平。
（三）進(jìn)一步提升移動支付便利性。銀行、支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作，在風(fēng)險可控的前提下，持續(xù)完善移動支付服務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，豐富產(chǎn)品功能，擴(kuò)大受理范圍，充分考慮老年人、外籍來華人員等群體需求，做好適老化、國際化等服務(wù)安排，提升移動支付各環(huán)節(jié)的友好度和便利性。做好外籍來華人員通訊服務(wù)，優(yōu)化外籍來華人員境內(nèi)手機(jī)號碼辦理流程，為外籍來華人員提供良好的國際漫游服務(wù)。推動重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、重點(diǎn)旅游休閑街區(qū)、重要文娛場所等線上、線下場景更好便利消費(fèi)支付。支持與“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等消費(fèi)密切關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，優(yōu)化外籍來華人員線上、線下購買產(chǎn)品與服務(wù)的支付體驗。
（四）更好保障消費(fèi)者支付選擇權(quán)。規(guī)模以上的大型商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫(yī)院等重點(diǎn)場所必須配備受理移動支付、銀行卡、現(xiàn)金等必需的軟硬件設(shè)施，保障消費(fèi)者自主選擇支付方式及工具。鼓勵規(guī)模以下的商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫(yī)院等積極創(chuàng)造條件比照辦理，共同構(gòu)建包容多樣的支付受理環(huán)境。
（五）提升賬戶服務(wù)水平。銀行、支付機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化開戶服務(wù)流程，合理實施賬戶分類分級管理，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，完善多語言服務(wù)、咨詢投訴等開戶配套服務(wù)，不斷提升賬戶服務(wù)水平。鼓勵銀行優(yōu)化賬戶服務(wù)，在銀行網(wǎng)點(diǎn)建立“綠色通道”，提升老年人、外籍來華人員等群體的銀行賬戶服務(wù)體驗。國家移民局向中國人民銀行提供信息核驗服務(wù)，提高銀行、支付機(jī)構(gòu)開戶效率。
（六）持續(xù)加強(qiáng)支付服務(wù)宣傳推廣。鼓勵在大型商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫(yī)院等重點(diǎn)場所設(shè)立支付服務(wù)咨詢點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種宣傳方式和渠道，常態(tài)化開展支付服務(wù)宣傳。做好境外銀行卡刷卡、ATM銀行卡取現(xiàn)、個人本外幣兌換等標(biāo)識張貼，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)。引導(dǎo)航空公司、旅行社等經(jīng)營主體，在海外中國文化中心、駐外旅游辦事處、國際航班、境外簽證中心、口岸等外籍來華人員聚集場所，開展形式多樣、針對性強(qiáng)的宣傳活動，不斷提升外籍來華人員對境內(nèi)支付服務(wù)的認(rèn)知度。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化政策支持。進(jìn)一步總結(jié)完善有關(guān)城市試點(diǎn)經(jīng)驗，加大推廣力度，推動一線城市、省會城市、世界遺產(chǎn)保護(hù)地、國際消費(fèi)中心城市等發(fā)揮優(yōu)化支付服務(wù)示范帶頭作用。鼓勵相關(guān)支付服務(wù)主體開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化面向老年人、外籍來華人員等群體的支付產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵各地在支付服務(wù)需求較多的場所設(shè)置外幣兌換機(jī)構(gòu)和設(shè)施，并給予一定租金減免。將優(yōu)化支付服務(wù)納入旅游休閑城市建設(shè)、文明城市建設(shè)、國家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)、地方社會綜合治理、營商環(huán)境評價等考核評估范圍。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中國人民銀行要牽頭開展提升支付便利性工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，細(xì)化具體工作方案和配套措施，明確時間表和路線圖。建立督導(dǎo)機(jī)制，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)銀行及支付機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)商戶等進(jìn)行明察暗訪、督促指導(dǎo)，實抓實干，確保各項工作有效落實。中國人民銀行、金融監(jiān)管總局按職責(zé)督促指導(dǎo)銀行、支付機(jī)構(gòu)暢通咨詢投訴渠道，切實做好金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。各地區(qū)、各有關(guān)單位要切實提高政治站位，建立健全工作機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的支付服務(wù)，有效滿足老年人、外籍來華人員等群體支付服務(wù)需求。
國務(wù)院辦公廳
2024年3月1日
(本文有刪減)
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