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近日，江西省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《江西省先進(jìn)制造業(yè)集群培育管理辦法》(贛工信規(guī)字〔2024〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)。為便于理解和做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：
一、出臺(tái)《管理辦法》的背景和意義是什么？
高度發(fā)達(dá)的先進(jìn)制造業(yè)集群，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。為深入實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動(dòng)計(jì)劃，貫徹落實(shí)省工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見(jiàn)》，培育打造一批在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，江西省工業(yè)和信息化廳研究制定《管理辦法》，進(jìn)一步完善政策體系。
一是貫徹國(guó)家決策部署的迫切需要。打造先進(jìn)制造業(yè)集群是黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大決策部署，是加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要抓手。國(guó)家出臺(tái)了加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見(jiàn)，要求各地加快培育省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，形成世界級(jí)、國(guó)家級(jí)、省級(jí)梯次發(fā)展的良好格局。
二是落實(shí)省委省政府的部署要求。省委十五屆五次全會(huì)明確提出，加快培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“1269”行動(dòng)計(jì)劃提出，打造電子信息等6個(gè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群。省工業(yè)強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見(jiàn)》明確到2026年，要培育20個(gè)左右省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。
三是推動(dòng)江西省制造業(yè)由大變強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要。江西省集群發(fā)展水平總體還不高，規(guī)模實(shí)力、質(zhì)量效益、競(jìng)爭(zhēng)能力還不強(qiáng)，亟需瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)和國(guó)內(nèi)一流的標(biāo)準(zhǔn)，培育一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群。
二、《管理辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
《管理辦法》共五章十八條。
(一)第一章 總則(共5條)明確了《管理辦法》制定的目的和依據(jù)。包括江西省先進(jìn)制造業(yè)集群的定義、培育管理的主管部門(mén)、遴選方式、申報(bào)主體等內(nèi)容。
(二)第二章 申報(bào)條件(共1條)明確申報(bào)江西省先進(jìn)制造業(yè)集群的基本條件。申報(bào)條件主要包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、制造能力、創(chuàng)新能力、要素集聚、治理機(jī)制、開(kāi)放合作等6個(gè)方面，同時(shí)要求集群內(nèi)企業(yè)近三年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等社會(huì)影響較大的事件。
(三)第三章 遴選程序(共5條)明確競(jìng)賽每年開(kāi)展一次，程序包括提出申請(qǐng)、組織初賽、開(kāi)展決賽及公示發(fā)布等4個(gè)環(huán)節(jié)。
(四)第四章 培育管理(共6條)明確培育建設(shè)主體責(zé)任、日常管理、支持措施等內(nèi)容。
(五)第五章 附 則(共1條)明確《管理辦法》解釋權(quán)歸屬及生效實(shí)施日期。
三、《管理辦法》貫徹落實(shí)中應(yīng)注意的幾個(gè)事項(xiàng)？
一是明確先進(jìn)制造業(yè)集群培育發(fā)展重點(diǎn)。《管理辦法》明確了先進(jìn)制造業(yè)集群申報(bào)的基本條件，尤其要聚焦3個(gè)方面：一是先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。建立完善的技術(shù)體系和合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)在集群中轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。先進(jìn)制造業(yè)集群要形成內(nèi)部“結(jié)網(wǎng)和互動(dòng)”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，具有完善的產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈高度耦合，企業(yè)、平臺(tái)、組織與政府之間良性互動(dòng)并積極發(fā)揮作用，形成良好的集群生態(tài)。三是先進(jìn)的集群治理機(jī)制。充分發(fā)揮聯(lián)盟、協(xié)會(huì)、集群促進(jìn)組織等核心節(jié)點(diǎn)作用，基于市場(chǎng)化協(xié)商原則，自發(fā)達(dá)成和履行相對(duì)穩(wěn)定的共同協(xié)議，開(kāi)展集群行動(dòng)的自發(fā)治理。
二是落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育發(fā)展主體責(zé)任。各設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門(mén)作為申報(bào)主體，也是先進(jìn)制造業(yè)集群培育建設(shè)主體。在制定完善建設(shè)方案、明確年度重點(diǎn)任務(wù)、制定政策措施、健全工作推進(jìn)機(jī)制等方面發(fā)揮牽頭作用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向集群匯聚，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)有效推進(jìn)。集群發(fā)展促進(jìn)組織、核心承載開(kāi)發(fā)區(qū)、協(xié)同區(qū)要按照建設(shè)方案要求，壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
三是做好與現(xiàn)有省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的銜接。江西省從2004年開(kāi)始部署省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展工作，截止2023年，累計(jì)培育136個(gè)省級(jí)(含培育、特色)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約3.5萬(wàn)億元，占全省開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)收比重9成以上，成為全省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！豆芾磙k法》明確先進(jìn)制造業(yè)集群必須依托現(xiàn)有省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展申報(bào)，且核心集群在上年度綜合考核中達(dá)到良好等次以上，旨在推進(jìn)各地以現(xiàn)有省級(jí)集群為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)建先進(jìn)制造業(yè)集群，為先進(jìn)制造業(yè)培育發(fā)展提供有力支撐。
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