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市場消息稱，美國商務(wù)部將展開對中國太陽能生產(chǎn)商，通過在柬埔寨、泰國、馬來西亞、越南東南亞四個(gè)國家開展業(yè)務(wù)來規(guī)避太陽能關(guān)稅的行動(dòng)。
該消息看似“讓人意外”，其實(shí)早有預(yù)兆。
一推再推的截止日期
本次事件源于今年2月8日，來自美國加州的光伏組件企業(yè)Auxin Solar，向美國商務(wù)部提交了一份實(shí)名請?jiān)笗髮砥艺?、馬來西亞、泰國和越南進(jìn)口的使用中國原材料生產(chǎn)的光伏電池和組件進(jìn)行審查，以避免制造商規(guī)避美國對中國光伏產(chǎn)品實(shí)施的反傾銷和反補(bǔ)貼。
對此，美國商務(wù)部回應(yīng)，將在3月10日對Auxin Solar的請?jiān)缸龀龌貞?yīng)，決定是否進(jìn)行調(diào)查。
但在3月10日，美國商務(wù)部又宣布將回應(yīng)請?jiān)傅娜掌谕七t半個(gè)月，也就是3月25日左右。但在3月25日，美國商務(wù)部仍未對此做出最終決定。
如是較為普通的請?jiān)福们铱梢哉J(rèn)為是美國商務(wù)部“貴人多忘事”，但美國80%的光伏產(chǎn)品進(jìn)口均來自這四個(gè)東南亞國家。
果不其然，美國商務(wù)部未在25日公布決定，并非是簡單的“遺忘”，而是在經(jīng)過更加細(xì)致的考量后，發(fā)布了這一讓人遺憾的消息。
中國光伏企業(yè)影響
在中國光伏企業(yè)海外布局中，東南亞地區(qū)是重要落腳點(diǎn)，柬埔寨、泰國、馬來西亞、越南更是重中之重。
一方面，上述四個(gè)國家是光伏進(jìn)入平價(jià)時(shí)代后，具有較大潛力的海外市場。越南市場就在2020年大爆發(fā)，新增裝機(jī)高達(dá)10GW，成為了當(dāng)年僅次于中美的第三大光伏市場。企業(yè)在此設(shè)立生產(chǎn)基地，既能搶占先機(jī)又能降低成本。
另一方面，上述四個(gè)國家均為臨海國，在此生產(chǎn)的產(chǎn)品可通過便利的海運(yùn)出口至其它國家，相比國內(nèi)光伏生產(chǎn)基地多設(shè)立在中西部地區(qū)，在出口歐美地區(qū)時(shí)顯然更有優(yōu)勢。
公開數(shù)據(jù)顯示，中國組件企業(yè)中，隆基股份在馬來西亞古晉設(shè)有4個(gè)工廠，在越南有電池和組件工廠；晶澳科技在越南北江省和馬來西亞檳城分別設(shè)有生產(chǎn)基地；晶科能源在馬來西亞檳城設(shè)有生產(chǎn)基地；天合光能在泰國和越南設(shè)有生產(chǎn)基地。
這僅是頭部企業(yè)的代表，生產(chǎn)基地?cái)?shù)量就已如此驚人，可見美國對本次請?jiān)傅淖罱K決定，覆蓋面有多廣。
但最讓人擔(dān)憂的并非這些基地后續(xù)的銷售，而是追溯。
此前，隆基股份在光伏組件被美國海關(guān)扣押時(shí)表示，其銷售區(qū)域布局全球，不會(huì)對美國單一市場產(chǎn)生重大依賴。2020年隆基股份全年組件銷售高達(dá)24.53GW，其中出口美國組件為2.5GW左右，比例并不高。
但本次隆基股份美國業(yè)務(wù)發(fā)展和營銷負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)則表示：如果美國商務(wù)部會(huì)受理此案，后果是相當(dāng)可怕的。一旦美國商務(wù)部最終裁定在這種情況下存在規(guī)避行為，則任何關(guān)稅都將追溯到開始之日。
意味著此前從上述四個(gè)東南亞國家出口至美國的光伏產(chǎn)品，也要被征收關(guān)稅。
Auxin Solar意欲何為
作為本次事件的始作俑者，Auxin Solar又有什么意圖呢？
資料顯示，Auxin Solar成立于2008年，是一家美國太陽能電池板和太陽能安裝架系統(tǒng)制造商和太陽能發(fā)電廠系統(tǒng)開發(fā)商。其太陽能電池板工廠和公司總部位于加利福尼亞州圣何塞。
其業(yè)務(wù)包括生產(chǎn)自有品牌的CSPV組件以及為其它品牌進(jìn)行代工，但其在美國的產(chǎn)能并不算高，2019年在美國本土的組件產(chǎn)能排名第九，不及First Solar、韓華Q Cell、LG太陽能等企業(yè)。
不難想象，Auxin Solar如此積極要求美國商務(wù)部對中國太陽能生產(chǎn)商在東南亞四國的光伏業(yè)務(wù)展開調(diào)查，就是為了提升其在美國光伏的地位。
當(dāng)然，如果其他企業(yè)不愿意徹底放棄美國光伏市場，也可以跟Auxin Solar進(jìn)行合作，畢竟后者也有代工業(yè)務(wù)。無論如何，Auxin Solar都能分得一杯羹。
殺敵八百 自損一千
美國對中國光伏企業(yè)下手并非首次，遠(yuǎn)有兩次“雙反”，近有將五家中國新疆多晶硅企業(yè)列入實(shí)體清單，可以說是司馬昭之心——路人皆知。
但在多次貿(mào)易政策施壓后，中國光伏產(chǎn)業(yè)并未陷入“沉淪”，反而更加強(qiáng)大，已成為全球優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并在進(jìn)入平價(jià)時(shí)代后，在全球更多地區(qū)受到歡迎。美國在全球光伏市場中的占比，也在逐年下降。
貿(mào)易政策給美國帶來的，不是本土光伏產(chǎn)業(yè)的重新崛起，而是用戶成本的急劇攀升。
此前澳大利亞SolarQuotes上的一篇文章顯示，澳大利亞不同容量光伏系統(tǒng)的價(jià)格，相比美國要便宜近一半。以10kW裝機(jī)容量為例，美國需要20381美元(27694澳元)，澳大利亞僅需10000澳元。
當(dāng)然，更為嚴(yán)重的是，高昂的光伏產(chǎn)品價(jià)格，也給美國可再生能源裝機(jī)目標(biāo)增加了更大的難度，本土光伏企業(yè)根本無法提供滿足美國市場需求的產(chǎn)品。
因此，這次美國商務(wù)部的回應(yīng)，完全可以說是殺敵八百自損一千。
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