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一、編制背景
發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，黨中央、國務院高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，在有關各方的共同努力下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，產(chǎn)銷量連續(xù)7年位居全球首位、產(chǎn)品技術水平快速提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系逐步建立、配套環(huán)境不斷完善。與此同時，全行業(yè)對安全問題的認識不斷深化，新能源汽車產(chǎn)品的安全水平顯著提升，安全總體形勢持續(xù)向好。
但也要看到，隨著保有量的快速增長、老舊車輛不斷增多，新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全風險依然存在，部分企業(yè)質(zhì)量保障體系仍然有待健全完善；同時，網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等新問題的出現(xiàn)，使新能源汽車安全的內(nèi)涵和外延也在發(fā)生變化。為進一步壓實新能源汽車企業(yè)主體責任，建立健全產(chǎn)品安全保障體系，切實提升產(chǎn)品安全水平，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，五部門在前期工作基礎上，按照《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)》等有關要求，依據(jù)各自職責，聯(lián)合制定發(fā)布《意見》。
二、編制過程
2021年以來，五部門組織行業(yè)力量，開展專題研究，啟動了文件起草工作。
一是廣泛深入開展調(diào)研。組織調(diào)研了國內(nèi)主要新能源汽車企業(yè)、行業(yè)組織和檢測檢驗機構，并對17家主要新能源汽車企業(yè)開展安全體系檢查，全面研究分析新能源汽車產(chǎn)品安全水平、安全風險和面臨的主要問題，準確把握產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢和新需求。
二是充分聽取各方意見。三次組織行業(yè)企業(yè)召開專題研討會，聽取各方對文件起草工作的意見和建議。隨后，根據(jù)行業(yè)企業(yè)意見建議、結合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對《意見》草案進行了多輪修改完善。10月，形成《意見》征求意見稿并向有關部門和社會公開征求意見。
三是修改完善形成《意見》。根據(jù)征求意見反饋情況，對相關問題進行了專題研究，調(diào)整了企業(yè)監(jiān)測平臺有關內(nèi)容，豐富完善了網(wǎng)絡安全保障體系等有關要求，最終形成了《意見》。
三、主要內(nèi)容
《意見》包括8部分22條，以及1個附件。
一是明確《意見》的定位?！兑庖姟穲猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，指導企業(yè)加快構建系統(tǒng)、科學、規(guī)范的安全體系，切實提升產(chǎn)品安全水平，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是完善安全管理機制。從組織保障、安全教育培訓方面提出意見。企業(yè)要明確安全管理的負責部門，統(tǒng)籌推進安全體系建設。完善安全管理制度規(guī)范，定期組織開展安全教育培訓，提高工作人員安全意識和相關技能。
三是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。從產(chǎn)品設計、供應商管理、生產(chǎn)質(zhì)量管控、動力電池安全方面提出意見。企業(yè)要制定并持續(xù)完善產(chǎn)品安全性設計指導文件，加強產(chǎn)品在線和下線檢測，強化供應商管理并鼓勵其積極配合開放必要的數(shù)據(jù)協(xié)議，與電池供應商開展設計協(xié)同。
四是提高監(jiān)測平臺效能。從運行監(jiān)測、數(shù)據(jù)挖掘、隱患排查方面提出意見。企業(yè)要按照相關標準要求對車輛運行安全狀態(tài)進行監(jiān)測。鼓勵企業(yè)加強對運行數(shù)據(jù)的分析挖掘，強化車輛安全隱患排查并妥善處理。
五是優(yōu)化售后服務能力。從服務網(wǎng)點建設、維保服務、消費者使用方面提出意見。企業(yè)要合理布局并確保各網(wǎng)點具備必要的售后服務和應急處理能力，公開有關維修技術信息。鼓勵企業(yè)細化產(chǎn)品維保項目，開展隱患抽樣檢測，引導消費者培養(yǎng)良好的用車養(yǎng)車習慣。
六是加強事故響應處置。從應急響應、事故調(diào)查、問題分析、召回方面提出意見。企業(yè)要建立完善不同車型及不同場景的安全事故應急處置方法和預案，加強事故報告和調(diào)查分析，并采取相應改進措施。企業(yè)要切實履行召回法定義務。
七是健全網(wǎng)絡安全保障體系。從網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息防護方面提出意見。企業(yè)要建立健全相關管理制度和操作規(guī)程，提高安全防護能力，依法依規(guī)進行車輛網(wǎng)絡安全狀態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理、個人信息處理等。
八是組織實施。分別對企業(yè)、有關部門、行業(yè)組織提出組織實施意見。新能源汽車企業(yè)要加快建立健全安全體系，各零部件供應商、售后服務等相關企業(yè)要協(xié)同配合。五部門會同有關部門形成工作合力，加強信息共享和事中事后監(jiān)管，地方有關部門依法依規(guī)加強日常監(jiān)督檢查。行業(yè)組織充分發(fā)揮行業(yè)自律和技術支撐作用。
附件。從性能、功能以及運行管理方面提出企業(yè)監(jiān)測平臺建設指南，提高企業(yè)監(jiān)測平臺效能。
四、下一步工作
下一步，圍繞《意見》落實，五部門重點開展以下四方面工作。一是組織《意見》宣貫。面向各地有關部門、新能源汽車企業(yè)、行業(yè)機構等召開宣貫會，解讀《意見》內(nèi)容，凝聚行業(yè)共識，推動《意見》落實。二是督促企業(yè)自查。督促企業(yè)參照《意見》開展自查，整改存在的問題，加快構建系統(tǒng)、科學、規(guī)范的安全體系，全面提升在安全管理機制、產(chǎn)品質(zhì)量、運行監(jiān)測、售后服務、事故響應處置、網(wǎng)絡安全等方面的保障能力。三是加強協(xié)同聯(lián)動。五部門將形成工作合力，加強部門、地方之間的協(xié)同和銜接，強化信息共享和事中事后監(jiān)管，共同加強對新能源汽車安全管理工作的指導和監(jiān)督。四是做好輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極宣傳企業(yè)提升安全保障能力的先進經(jīng)驗、對產(chǎn)品存在一致性及質(zhì)量安全問題的企業(yè)堅決曝光，營造安全發(fā)展的良好氛圍。
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