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“十四五”規(guī)劃提出，順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，開展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。自此，“韌性城市”的概念被納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，逐漸走入大眾視野。
近日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“二十大”)在北京召開。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，打造宜居、韌性、智慧城市。由此可見，國家對(duì)韌性城市建設(shè)的高度重視。
韌性城市是什么？與智慧城市有何不同？
韌性城市通常是指能夠憑借自身能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來的城市。在經(jīng)歷重大的經(jīng)濟(jì)或公共危機(jī)時(shí)，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量與活力等方面，能夠比較快比較好地從低谷中恢復(fù)，這就是韌性的表現(xiàn)。韌性城市建設(shè)能讓城市像彈簧一樣，從容應(yīng)對(duì)外界壓力，并快速恢復(fù)原狀。
智慧和韌性城市是城市發(fā)展的兩個(gè)方面，韌性是目標(biāo)，智慧是手段。韌性城市建設(shè)的主要著眼點(diǎn)在于保障城市在自然災(zāi)害和突發(fā)事件下的安全性，減少其對(duì)城市造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，讓城市在外力干擾后迅速恢復(fù)到正常狀態(tài)。而智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)則是用科技化手段提升城市日常管理的效率，讓城市在常態(tài)化運(yùn)營中更為高效。
如何建設(shè)好韌性城市？
當(dāng)前，疫情和氣候極端化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)及人們的生產(chǎn)生活帶來了一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快韌性城市建設(shè)迫在眉睫。越是在全球占據(jù)突出地位、具備不可替代的角色功能的城市，其構(gòu)建韌性城市方略的緊迫性就越強(qiáng)。下面，以北京、深圳、河南為例，帶大家一起來看看如何建設(shè)好韌性城市。
首先，一起來看看北京為韌性城市建設(shè)做出了哪些努力。作為一國之都，北京市高度重視韌性城市建設(shè)，是全國首個(gè)把韌性城市建設(shè)任務(wù)納入城市總體規(guī)劃的城市。8月20日，北京市懷柔區(qū)發(fā)布韌性城市示范項(xiàng)目一期建設(shè)內(nèi)容，即：燃?xì)獍踩⑾腊踩?、綜合運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心和技術(shù)迭代平臺(tái)，在韌性城市建設(shè)上邁出實(shí)質(zhì)性一步。
緊接著，9月底，懷柔區(qū)韌性城市綜合運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心如期完成建設(shè)，正式投入試運(yùn)行。該監(jiān)測(cè)中心是懷柔區(qū)韌性城市應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的重要組成部分，匯聚韌性城市智能感知設(shè)備監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為懷柔區(qū)韌性城市管理、預(yù)警預(yù)報(bào)和輔助決策等提供有力支撐。經(jīng)過近期試運(yùn)行，監(jiān)測(cè)中心運(yùn)行穩(wěn)定、效果初顯，為韌性城市的管理建設(shè)提供了有效方案。
今后，懷柔區(qū)韌性城市建設(shè)將繼續(xù)開展燃?xì)?、消防、水?wù)、地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，科學(xué)合理布置各類應(yīng)用場(chǎng)景智能感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。作為韌性城市項(xiàng)目的“中樞大腦”，監(jiān)測(cè)中心將充分發(fā)揮其監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析分析和輔助決策作用，讓城市安全管理工作更主動(dòng)、更迅速、更高效。
再來看看深圳。由于自然地理?xiàng)l件等原因，深圳長(zhǎng)期面臨著臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的威脅，加上資源相對(duì)缺乏，在城市安全方面存在天然的短板。與此同時(shí)，作為超大城市，深圳人口密度達(dá)到每平方公里8800人，居全國大城市之首。人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集聚，進(jìn)一步增加了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和破壞力。
2022年深圳市政府工作報(bào)告提出“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，以繡花功夫規(guī)劃建設(shè)管理好城市”，要建設(shè)一流的宜居城市、一流的樞紐城市、一流的韌性城市，一流的智慧城市。其中，在建設(shè)一流的韌性城市方面，深圳部署推進(jìn)珠三角水資源配置工程，實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固工程；推進(jìn)自來水廠優(yōu)化整合和深度處理改造；完成500個(gè)居民小區(qū)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，改造老舊市政供水管網(wǎng)65公里。
最后來看看河南。鄭州作為發(fā)展中的特大城市、建設(shè)中的國家中心城市，城市治理任務(wù)艱巨。2021年鄭州特大暴雨更加凸顯了加快建設(shè)韌性城市的重要性和緊迫性。2022年鄭州市《政府工作報(bào)告》中指出：“加快韌性城市建設(shè)，持續(xù)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的基層基礎(chǔ)和現(xiàn)代化水平，讓我們的人民更幸福、城市更宜居！”
2022年，國家發(fā)展改革委制定《河南鄭州等地特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，提出經(jīng)過一年的努力，基本完成影響防洪的水毀水利工程修復(fù)、損毀房屋修繕加固和農(nóng)村居民自建住房原址重建，交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力基本恢復(fù)到災(zāi)前水平。經(jīng)過三年的努力，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力得到顯著提升，生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。
此外，《規(guī)劃》鼓勵(lì)鄭州等有條件的城市先行先試，在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)布設(shè)智能化感知終端設(shè)備，滿足日常管理、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報(bào)、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等功能需要，提升城市內(nèi)澇氣象水文監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。
結(jié)語：韌性城市與智慧城市存在諸多相通之處，將韌性城市與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，并推動(dòng)城市治理的優(yōu)化升級(jí)，提升城市安全水平，預(yù)計(jì)會(huì)成為城市治理未來的一大發(fā)展方向。
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