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國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)
《城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知
發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2023〕1753號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，規(guī)范城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效率，更好發(fā)揮投資引導(dǎo)帶動作用，根據(jù)《政府投資條例》和中央預(yù)算內(nèi)投資管理相關(guān)規(guī)定，我們對《城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
2023年12月22日
城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理，提高投資效率效益，根據(jù)《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)等相關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條本專項由國家發(fā)展改革委組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(以下簡稱“省級發(fā)展改革委”)、以物流為主業(yè)的中央企業(yè)(含中央本級單位)等為項目匯總申報單位，按照國家發(fā)展改革委有關(guān)要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)的項目儲備、申報和管理等工作。
第二章支持范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)
第三條本專項以投資補助方式支持以下項目建設(shè)：
(一)物流基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目。重點支持已納入年度建設(shè)名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和國家級示范物流園區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性、公共性、公益性設(shè)施補短板項目，包括多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運場站項目，高標(biāo)準(zhǔn)公共倉儲設(shè)施新建、改擴(kuò)建及智能化改造項目，保稅倉儲設(shè)施項目，公共物流信息平臺和信息化提升項目，應(yīng)急物流設(shè)施項目等。
(二)冷鏈物流設(shè)施項目。重點支持冷鏈集配中心項目，公共冷庫新建、改擴(kuò)建、智能化改造及相關(guān)配套設(shè)施項目。
(三)城郊大倉基地項目。重點支持城郊大倉基地范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性、公共性、公益性補短板設(shè)施項目建設(shè)，包括高標(biāo)準(zhǔn)公共倉儲、分撥配送設(shè)施新建、改擴(kuò)建及智能化改造項目等。
(四)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，需要支持的其他物流基礎(chǔ)設(shè)施項目。
第四條擬申報項目應(yīng)符合以下條件：
(一)已列入三年滾動投資計劃并錄入國家重大建設(shè)項目庫；
(二)依法完成審批、核準(zhǔn)或備案程序，取得土地、規(guī)劃等前期手續(xù)；
(三)擬新建項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達(dá)后即可按期開工建設(shè)；已開工項目申報時項目主體工程未完工；
(四)未獲得其他中央財政性資金支持；
(五)項目單位未列入嚴(yán)重失信主體名單；
(六)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的其他條件。
第五條單個項目補助比例原則上不超過項目按本辦法第八條核定投資的30%。
第三章項目申報審核和計劃下達(dá)
第六條匯總申報單位根據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)工作要求，按照集中力量辦大事、急事、難事的原則，篩選符合本專項支持方向、各方面建設(shè)條件成熟的項目，指導(dǎo)項目單位編制資金申請報告，并組織做好項目申報工作。
第七條省級發(fā)展改革委應(yīng)結(jié)合地方財政承受能力、政府投資能力和本地區(qū)建設(shè)需求合理申報投資計劃。脫離當(dāng)?shù)貙嶋H、其他建設(shè)資金不落實、無法如期完工的不得申報。
第八條項目匯總申報單位對擬申報項目進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。重點包括：
(一)申報項目是否符合支持范圍；
(二)是否獲得其他中央財政性資金；
(三)項目單位是否被依法列入嚴(yán)重失信主體名單；
(四)申報投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)；
(五)項目是否完成審批(核準(zhǔn)、備案)和相關(guān)前期手續(xù)；
(六)項目是否落實除擬申請本專項之外的其他資金；
(七)項目單位和監(jiān)管單位“兩個責(zé)任”填報是否規(guī)范等；
(八)對擬新建項目，要重點審核前期工作條件是否成熟，確保如期開工建設(shè)；對已開工項目，要重點審核各項建設(shè)手續(xù)是否完備；
(九)組織專家對每個項目進(jìn)行評審，核定符合本專項支持范圍的投資規(guī)模。
第九條匯總申報單位應(yīng)在本專項當(dāng)年投資計劃申報時限內(nèi)，及時向國家發(fā)展改革委報送項目申報請示文件和資金申請報告。請示文件中應(yīng)明確每個項目的項目單位(法人)和項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人，并通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)進(jìn)行報備。其中，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上是項目直接管理單位(對項目單位財務(wù)或人事管理行使管理職責(zé)的上一級單位)，沒有直接管理單位的則為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門。監(jiān)管責(zé)任人由日常監(jiān)管直接責(zé)任單位派出，是日常監(jiān)管的直接責(zé)任人。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對項目申報、建設(shè)管理、信息報送等履行日常監(jiān)管職責(zé)。
第十條國家發(fā)展改革委通過投資咨詢委托評估信息管理系統(tǒng)委托第三方評估機(jī)構(gòu)對匯總申報單位報送的資金申請報告進(jìn)行審核，并結(jié)合上年度項目管理、監(jiān)督檢查、審計等情況，統(tǒng)籌平衡后研究形成年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)。本專項投資計劃安排到具體項目。
第十一條匯總申報單位收到年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)后，應(yīng)按照規(guī)定時限轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)，并及時在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)中開展項目調(diào)度。
第四章項目管理和監(jiān)督檢查
第十二條中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目的財務(wù)管理按照財政部門有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。除中央預(yù)算內(nèi)投資支持之外的項目建設(shè)所需其他資金，應(yīng)及時足額到位。相關(guān)中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委要配合有關(guān)部門做好資金撥付工作，確保中央預(yù)算內(nèi)投資和其他資金按期撥付。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。
第十三條相關(guān)中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委應(yīng)組織有關(guān)部門和項目單位，通過自查、現(xiàn)場督察、在線監(jiān)管等多種方式，加大對前期工作程序、轉(zhuǎn)發(fā)(分解)計劃、項目落地實施、建設(shè)資金落實、計劃執(zhí)行進(jìn)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及績效目標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題，加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保項目建設(shè)質(zhì)量。要切實履行信息填報、管理督導(dǎo)責(zé)任，督促項目單位及時調(diào)度項目實施進(jìn)展情況，每月10日前在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)填報已支持項目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
第十四條項目單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)采購制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗收制度，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項目完成后，項目單位應(yīng)及時按照有關(guān)規(guī)定做好竣工驗收工作，按程序及時將驗收結(jié)果報相關(guān)中央企業(yè)或省級發(fā)展改革委備案。
第十五條相關(guān)中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委要加大監(jiān)督檢查、評估督導(dǎo)等工作力度，督促日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人切實履行日常監(jiān)管職責(zé)。對當(dāng)年投資計劃項目，應(yīng)至少開展一次現(xiàn)場檢查。對監(jiān)督檢查、評估督導(dǎo)等發(fā)現(xiàn)的問題要逐項督促整改，其中重大問題要及時報告國家發(fā)展改革委。
第十六條項目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計、監(jiān)察、財政等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如實提供與項目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。國家發(fā)展改革委根據(jù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理，不定期抽查項目建設(shè)情況，并積極配合相關(guān)部
門開展審計、檢查等工作。
第十七條本專項已下達(dá)的年度投資計劃原則上不得調(diào)整。如因建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資等發(fā)生重大變更或因某些原因?qū)е马椖繜o法實施、確需調(diào)整投資計劃的，匯總申報單位應(yīng)及時向國家發(fā)展改革委報送項目調(diào)整請示文件，由國家發(fā)展改革委按程序調(diào)整。對涉及投資計劃調(diào)整的項目，及時在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)中進(jìn)行調(diào)整并開展調(diào)度。
第十八條對存在以下問題的匯總申報單位或項目單位，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，采取通報、約談相關(guān)中央企業(yè)和省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)人、責(zé)令限期整改、在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告、取消或核減下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模等措施。
(一)項目未按時開工、建設(shè)進(jìn)度和績效目標(biāo)執(zhí)行不及預(yù)期、超期未完工的；
(二)項目申報、審核、分解下達(dá)年度計劃出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的；
(三)項目調(diào)度不及時、重大項目庫數(shù)據(jù)填報失誤的；
(四)項目問題整改工作不力或整改措施不到位的；
(五)其他違反法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定的行為。
第十九條對存在以下問題的匯總申報單位或項目單位，國家發(fā)展改革委可采取責(zé)令整改、暫?；蛲Ｖ箵芨丁⑹栈刂醒腩A(yù)算內(nèi)補助資金、在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告、取消或核減下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模等措施。同時，可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。
(一)提供虛假情況、騙取投資補助資金的；
(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助資金的；
(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
(四)其他違反法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定的行為。
第五章附則
第二十條本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期10年。原《城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2021〕817號)同時廢止。
浙公網(wǎng)安備 33010602000006號
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