總體而言，我國電力和能源發(fā)展已經(jīng)走出一條立足國情、獨(dú)具特色的路子，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，基本消除了供應(yīng)短缺，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力?，F(xiàn)在，我國電力和能源發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。
　　
　　二、科學(xué)謀劃“十三五”電力工業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命
　　
　　“十三五”時(shí)期，既是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，又是確保全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵階段。按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，我們預(yù)計(jì)2020年我國全社會(huì)用電量將達(dá)到8.1萬億千瓦時(shí)，人均用電量5700千瓦時(shí)，達(dá)到歐洲主要發(fā)達(dá)國家水平;發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到20億千瓦，人均裝機(jī)超過1.4千瓦。我國電力工業(yè)將迎來新的發(fā)展階段。如何在保證適度的發(fā)展規(guī)模、速度的同時(shí)，不斷提升發(fā)展水平、質(zhì)量，需要超前謀劃、深入研究、科學(xué)規(guī)劃、積極實(shí)踐。
　　
　　近期，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，作出了加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措的戰(zhàn)略部署，為我國未來能源發(fā)展指明了方向。為貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略部署，我們認(rèn)為，作為能源綜合體系重要組成部分的電力工業(yè)，需要把握“節(jié)約、綠色多元、創(chuàng)新、深化改革”的發(fā)展方向，加快推動(dòng)消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制的變革。
　　
　　“節(jié)約”就是合理控制電力消費(fèi)總量，大力提高利用效率；“綠色多元”就是牢固樹立綠色發(fā)展理念，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，形成符合我國國情、滿足生態(tài)文明建設(shè)要求的發(fā)展模式;“創(chuàng)新”就是加快推進(jìn)電力科技創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)“電力大國”向“電力強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變；“深化改革”就是深化電力領(lǐng)域改革，向改革要效益，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。
　　
　　為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，科學(xué)謀劃我國“十三五”電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我們建議高度重視以下工作：
　　
　　，以合理需求引導(dǎo)供應(yīng)，促進(jìn)電力節(jié)能提效。
　　
　　目前，我國單位GDP能耗相當(dāng)于美國的2.3倍、日本的3.8倍，也高于巴西和墨西哥等發(fā)展中國家，充分反映了我國能源發(fā)展方式仍然相對粗放。“十三五”時(shí)期，我國將大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們需要充分發(fā)揮電力工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行引導(dǎo)作用，改變過去的“敞口”供應(yīng)方式，以合理需求引導(dǎo)供應(yīng)，采用價(jià)格杠桿等手段抑制不合理消費(fèi)，建立提高能源利用效率的倒逼機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)以較低的電力彈性系數(shù)支持較快的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。
　　
　　第二，加快電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)非化石能源發(fā)展和化石能源清潔利用并舉。
　　
　　我國的資源稟賦決定了煤炭將長期在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，立足我國國情，著眼保持可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持非化石能源發(fā)展和化石能源清潔利用并舉，堅(jiān)持清潔煤電、水電、核電、氣電和太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電、分布式能源等各類能源協(xié)調(diào)發(fā)展。既注重整體的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，又充分挖掘每個(gè)能源品種的優(yōu)化潛力。
　　
　　在非化石能源領(lǐng)域，應(yīng)深入開展西南水電流域開發(fā)總體規(guī)劃研究，加大水電前期工作力度，加快符合規(guī)劃的大中型水電站建設(shè);做好可再生能源開發(fā)與市場消納能力的銜接，協(xié)調(diào)好開發(fā)、送出、消納的關(guān)系，集中式和分布式發(fā)展并重；在采取國際高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全生產(chǎn)的前提下，啟動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)。